城市群新氣象！長三角城區將實現區域協同發展
作者：王卉
發布時間：2016-07-14 09:28:56 來源：光明日報
原標題：長三角：世界級城市群從這里興起
上海正以新的風貌向世界展示出中國氣派。本報記者 童懷攝/光明圖片
【調結構 轉方式 長三角城市群調研行①】
開欄的話
城市群已成為支撐世界各主要經濟體發展的核心區和增長極，國家間的競爭正日益演化為主要城市群之間的綜合實力比拼。“十三五”規劃綱要提出，要規劃建設19個城市群，打造帶動我國經濟持續增長、促進區域協調發展、參與國際合作與競爭的主要平臺。
長江三角洲城市群是我國經濟最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸納外來人口最多的區域之一，是“一帶一路”與長江經濟帶的重要交匯地帶，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。長三角城市間既有地緣地域相依、產業基礎相似、發展水平相當的優勢，也有城市間分工協作不夠，制造業附加值不高，高技術和服務經濟發展相對滯后，低水平同質化競爭嚴重等矛盾。我國經濟發展進入新常態，為長三角更好發揮科教創新優勢，推動創新發展、轉型升級帶來了新契機。以改革創新推動長三角城市群協調發展，有利于促進產業升級，推進以人為核心的新型城鎮化、加快農業現代化，輻射帶動周邊區域和中西部地區發展，增強國家競爭力。
從今天起，本報開設《調結構轉方式·長三角城市群調研行》欄目，深度觸摸上海、南京、杭州、合肥等地的城市發展脈搏，探尋城市之間的合理分工體系與協作協同機制，總結長三角實現更大跨越式發展、打造新一級全球城市群的“中國經驗”。
周末夏夜，黃浦江畔，來觀燈的游客熙熙攘攘。不時，兩三老外穿插其間。這是目前中國最國際化的城市。
江水兩岸，一邊是英倫風格、擁有百年歷史的海關大樓，另一邊則是現代化建筑林立的金融中心——陸家嘴。外灘之上，歷史的縱深、開放的前沿在這里交織，聽著來往的年輕人的各地口音，總能讓人感受到這座城市的活力。也就是從這里開始，向北、向南、向西，包含三省一市26座城市的世界級城市群，正在長三角21.17萬平方公里的土地上鋪展開來。
全球城市：開放中的亞太門戶
6月27日，記者來到上海虹橋，這里是長三角城市群“Y”字結構的交匯點。從這里坐高鐵，45分鐘可到杭州，67分鐘可到南京。在這個連接中國經濟最活躍地區與世界的核心地帶，虹橋中央商務區正拔地而起。
“面向全球、輻射亞太、引領全國的世界級城市群”“上海要提升全球城市功能”——對于這樣的高定位，長三角城市群能否擔得下來？
數據說話：長三角地區貨物進出口總額和實際利用外資總額分別占全國的32%和55%。2015年，上海全年新設跨國公司地區總部45家，累計落戶上海的跨國公司地區總部達535家，數量居中國內地首位。
長江經濟帶區域通關一體化改革自2014年9月在長三角啟動，初期試點上海、南京、寧波、杭州、合肥五個關區，隨后推廣至長江經濟帶12個海關，真正實現了“十二關如一關”。目前僅江蘇就有8萬多家進出口企業，七成以上貨物從上海口岸出口。實施通關一體化改革后，上海自貿區的海關監管創新在區域內復制推廣，使企業通關成本進一步降低。
幾年來，上海自貿區等對外開放平臺建設不斷取得突破，長三角國際貿易、航運、金融等功能日臻完善。未來，金磚國家新開發銀行及亞太示范電子口岸網絡運營中心、中德合作（安徽）智慧產業園、中澳現代產業園（舟山）、中意寧波生態園……一大批新的雙邊多邊開放合作平臺即將在長三角落地。
不僅要利用國際資源，還要“培育本土跨國公司”！長三角城市群喊出了自己的口號。
在這樣的號召下，跨國公司的“種子”正在各個城市生根發芽。上海美鉆，一家本土的民營企業，經過20多年努力，打破了發達國家壟斷，成為目前國內唯一成功實現海洋水下油氣生產系統裝備國產化并已系列投入水下油氣生產運行的高科技企業，還把子公司開到了石油富地中東，直接與老牌對手爭地盤；安徽巨一自動化裝備有限公司，一家為國內外汽車制造商生產汽車生產線的企業，更是把分公司開到了工業強國德國的慕尼黑……
在長三角城市的很多不起眼處，記者總是能發現各行各業的世界級“小巨人”。這些“小巨人”，通過上海國際經濟、金融、貿易、航運中心和“全球城市”的建設，正在向世界展示著長三角城市群的魅力。放眼全球，接軌世界，開放中的“中國長三角”，正在凝聚著它的全球影響力。
深化改革：制度創新聚集地
兩個月后，中國（上海）自由貿易試驗區即將迎來它三周歲的生日。
2013年9月，浦東土地上崛起的這塊改革“試驗田”，對中國的改革開放具有特殊的意義。近三年來，一項項改革迸發出強大的活力，各類企業如雨后春筍般在自貿區涌現出來。今年1至5月，自貿區內新設企業4599家。在自貿區各項改革帶動下，去年浦東新區生產總值增長9.1%，比上海全市高2.2個百分點。
“不斷探索形成可復制、可推廣的試點經驗，率先在長三角城市群實現全覆蓋。”上海自貿區的改革，瞄準的是國際標桿，目標卻是在長三角城市群。在合肥、南京，自貿區經驗正在加快復制推廣，行政審批制度改革正向深入推進。在杭州，供給側改革的力量，正在激發著“雙創”的巨大活力。
上海市委副書記、市長楊雄說，從長三角城市群的發展來看，目標非常明確，就是大家一起推動制度創新，打破行政區劃藩籬，實現共同發展。
對于長三角來說，改革的觸角不只是面向開放，更在于縱深地推動一體化，讓生活在這片土地的人們，與“世界級城市群”共享“獲得感”。
潛移默化的改變正在發生。“全國唯一的跨省地鐵就在長三角；其他省市的一些酒店可以直接撥打上海電話，不用撥區號……”楊雄在談起長三角一體化的創新舉措時，連連舉了幾個例子，“聚焦交通、信息、環保、人社等重點領域推進專題合作，長三角一體化發展程度不斷提高。”
實際上，作為我國外來人口最大的集聚地，長三角城市正在穩步推進教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面均等化。很多長三角城市在城鄉一體化方面出實招、見實效，為破除城鄉二元結構、實現地區可持續發展補短板。
交通相連：區域一體化加快
楊昕是上海一家外資企業的辦公室白領，丈夫工作在無錫，于是他們選擇把家安在蘇州，兩人乘高鐵上下班，休息時可以享受蘇州的小橋流水，不必承受上海的高房價和擁擠。
這樣一種生活狀態，在長三角越來越多。隨著交通等基礎設施的完善，長三角城市群一體化發展的基礎不斷夯實，區域內部分都市圈的概念已縮短到了半小時以內，一些地方實現了公交IC卡互聯互通，使得在都市圈的一個城市居住、另一個城市工作完全成為可能。
“現在新上海人，來自安徽的超過30%。”上海市副市長周波說，長三角城鎮間聯系密切，區域一體化進程相對較快。上海面臨著人口老齡化的問題，但隨著長三角一體化，年輕人可以進來，養老人口在長三角周邊有很好的去處。實現人口的動態平衡，彌補老齡化的動態不足，這就是區域一體化的好處。
長三角城市群的城鎮密度約是全國平均水平的4倍，推進一體化進程、開展差異化競爭，是實現1+1>2的必然選擇。依托國家綜合運輸大通道，以上海為核心，南京、杭州、合肥為副中心，以高速鐵路、城際鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的綜合交通網絡躍然眼前。
“長三角區域協作起步較早，基礎較好，目前范圍已從蘇浙滬擴展到蘇浙滬皖三省一市，長三角城市群也從早期16個擴展到26個。”楊雄說，在長三角，企業、資本、人才等要素已基本實現自由流動，創造了良好的發展環境。
創新高地：協同發展“一盤棋”
舊時“自掃門前雪”式的“條塊式”發展模式已經過時，長三角城區亟須升級創新驅動戰略，實現區域協同發展。
上海高校協同創新研究院與蘇鋼集團等共建“物流產業協同創新中心”；上海理工大學與蚌埠高新區建立大學科技園；上海與蕪湖共同組建“上海技術交易所——蕪湖協同創新中心”……近年來，長三角地區產業合作與轉移的步伐持續加快，在長三角與周邊，乃至長江兩岸更大的經濟發展格局內盤活經濟協同發展的“一盤棋”。
從2014年首次提出特色小鎮概念，到2015年首批37個省級特色小鎮名單出爐，再到日前發布年度考核成績單，實現快速的優勝劣汰……一連串緊湊而有序的節奏，正映射出浙江“特色小鎮”模式在探索信息經濟發展上的有益嘗試。
在開園僅一年多的夢想小鎮，如今已聚集創業人才近6000名、創業項目近640個。“一年來我們的孵化器累計有60多個創業團隊進進出出，好的成長起來走出去，不好的被快速淘汰，50%的初創團隊能夠拿到市場投資。”夢想小鎮良倉孵化器負責人項建標告訴記者，夢想小鎮吸引的不僅是本土創業者，包括南京、合肥等地的年輕人很多會慕名而來。正是因為夢想小鎮所形成的集聚效應和創新文化，能夠最大限度地降低創業成本，從而吸引了周邊地區的創新力量和創業資本，形成了“雙創”新陳代謝的良性循環。
長三角城市群產業體系完備，配套能力強，產業集群優勢明顯。數據顯示，長三角地區科教與創新資源豐富，擁有普通高等院校300多所，國家工程研究中心和工程實驗室等創新平臺近300家，年研發經費支出和有效發明專利數均約占全國30%。
瞄準世界科技前沿領域和頂級水平，長三角城市群正積極建立健全符合科技進步規律的體制機制和政策法規，最大程度激發創新、創業的動力、活力和能力，打造具有全球影響力的科技創新高地。
（本報記者 陳恒 溫源 李婷 劉坤）