陳向陽：“多事之秋”當前國際戰略形勢六大看點
2016-07-27 15:46:37
來源：中國網
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原標題：“多事之秋”當前國際戰略形勢六大看點
陳向陽 中國現代國際關系研究院危機管理研究中心主任、世界政治所副所長
2016年時間業已過半，上半年國際戰略形勢動蕩不安、意外頻現、驚詫不斷，世界及地區秩序主導權角力激烈，西方大國不甘失落、加緊圍堵新興大國，“多事之秋”六大看點引人注目。
一、“伊斯蘭國”狗急跳墻，加劇恐怖主義在全球蔓延。
一方面，“伊斯蘭國”四面出擊、到處樹敵，招致腹背受敵、處境不妙，其不甘失敗、困獸猶斗，并通過大肆發動恐怖襲擊來瘋狂報復。“伊斯蘭國”在敘利亞、伊拉克、利比亞“三大戰場”均遭多方圍剿，其“生存空間”被一再壓縮，遂頻繁發動恐怖襲擊。不僅在敘利亞、伊拉克的政府軍控制區施襲，造成重大人員傷亡；而且對歐洲及土耳其“趁虛而入”，竭力報復“反恐聯盟”成員國，在法國巴黎與土耳其伊斯坦布爾等地頻頻得手、制造多起嚴重恐襲，導致歐洲“談恐色變”。
另一方面，“伊斯蘭國”通過互聯網與音視頻等大肆對外散布極端主義思想，各地恐怖組織受其鼓動更趨活躍，中東恐怖主義的“溢出”效應不斷顯現。北非、西非、東非有“博科圣地”、“索馬里真主黨”等肆虐，美國則有“獨狼”接連作案，制造奧蘭多同性戀酒吧槍擊案等嚴重恐襲。
此外，阿富汗“塔利班”首領曼蘇爾被美軍無人機擊斃，“阿塔”便以更多恐襲加以報復；位于孟加拉國首都達卡外國使館區的咖啡館遭本土極端組織襲擊，多名外國人罹難。
展望下半年，由于美國反恐固執“雙重標準”，使得大國反恐合作貌合神離、成效不彰，加之有關地區滋生恐怖主義的土壤猶存，國際反恐仍“壓力山大”。
二、西方國家民粹主義甚囂塵上，反體制、反移民、反全球化蔚然成風。
金融危機陰霾揮之不去導致西方發達國家經濟復蘇嚴重乏力，當局應對危機治標不治本、乏善可陳，致使貧富兩極分化加劇、中產階層大幅縮水、民眾不滿有增無減。加之來自新興經濟體的市場競爭水漲船高，發達經濟體備感不安，其對經濟全球化與自由貿易的立場明顯倒退。在此背景下，西方“民主”政治催生極端思潮，候選人為實現個人野心不惜煽風點火，刻意迎合乃至蓄意利用選民排外情緒，一再對外發難、對當政者與既有權勢圈子發起挑戰。
歐洲面臨來自中東的難民潮的嚴重沖擊，難民的刑事犯罪增多，加之恐怖分子夾雜其中，導致歐盟各國維護安全穩定乃至社會福利“壓力山大”，難民因此成為社會問題的“替罪羊”，排外思潮與極右翼勢力日漸得勢，奧地利大選險些“變天”，法國“國民陣線”影響上升，英國“脫歐”與“反歐盟”民意壯大。
美國總統大選更是“不可思議”，共和黨初選完全超乎專家預料，之前普遍不被看好的“土豪”與“奇葩”特朗普竟然一路狂奔、勢如破竹，一舉贏得共和黨提名，一度嚴重挑戰民主黨總統候選人希拉里。特朗普以所謂“美國優先”為口號，極力鼓吹仇視穆斯林、貿易保護主義和對外推卸國際責任的孤立主義，致使美國盟友深感不安、美國外交前景難料。
展望下半年，民粹主義得勢發酵在西方發達國家趨于長期化，美國大選仍充滿變數，其選后亦難消停。
三、敘利亞與烏克蘭問題久拖不決，大國地緣角逐錯綜復雜。
俄羅斯“逆襲”敘利亞引發中東格局重組。敘利亞問題的日內瓦和談難產，因為反政府武裝與巴沙爾政府嚴重對立，美國與俄羅斯分歧依舊。敘政府軍在俄羅斯參戰的支持下不僅遏制住了“伊斯蘭國”的蔓延勢頭，而且在與反政府軍的較量中日漸占據上風。美俄軍事角力加劇，雙方戰機在敘利亞上空多次斗法。
土耳其反恐面臨嚴峻挑戰，形勢迫使“硬漢”埃爾多安總統對外“妥協”，就去年底擊落俄羅斯戰機一事向另一位“硬漢”普京“道歉”，土俄矛盾有所緩和。由于美國將主要精力轉向亞太，對軍事打擊“伊斯蘭國”不夠積極，加之“能源獨立”使其對中東能源的依賴明顯減少，美國在中東的“主導權”大不如前，俄羅斯對中東的影響力后來居上。
烏克蘭問題儼然成了“爛尾樓”，美歐俄激烈角逐東歐。烏克蘭東部地區形勢趨緩，但烏、俄矛盾仍然突出，其焦點是雙方對烏克里米亞的博弈、以及烏東部地區“自治權”的大小，其背后則是美、俄之間擴張與反擴張的深層次地緣矛盾。
歐俄矛盾有所緩和：一方面，歐盟近期將對俄經濟制裁再度延長六個月，直到2017年1月底；另一方面，當前歐盟反恐“壓力山大”，俄羅斯便趁機利用軍事打擊“伊斯蘭國”來分化、爭取歐盟。法俄在敘利亞問題上協調增多，德國外長近來更明言反對北約借口烏克蘭問題增兵東歐。
展望下半年，敘利亞與烏克蘭問題仍將膠著，并將越來越呈現美、俄之間的幕后乃至臺前角力。
四、亞太兩大熱點此起彼伏，美國極力渾水摸魚。
朝鮮核、導試驗引發半島緊張，美國趁機強化軍力。朝鮮于1月6日悍然進行第四次核試驗（自稱“氫彈”試驗成功），并在中國農歷新年前夕、也就是“大年三十”的除夕（1月27日），運用彈道導彈技術發射衛星。朝鮮加速推進核武器的導彈化，客觀上助推美、韓、日三國軍事聯手，引發半島乃至東北亞再度緊張，對中國的東北邊境安寧和國家安全利益也構成挑戰。
聯合國安理會于3月2日一致通過了“最嚴厲的”對朝制裁決議，譴責朝鮮進行的核試驗和使用彈道導彈技術發射衛星，要求朝放棄核導計劃，并針對朝核導計劃規定了進一步的制裁措施。決議重申維護朝鮮半島和東北亞地區的和平與穩定，要求不采取任何可能加劇緊張局勢的行動，重申支持重啟“六方會談”及六方在“9.19共同聲明”中闡述的通過和平方式實現半島無核化。
韓國與美國于3月7日開始舉行針對朝鮮的規模空前的聯合軍演，一時間半島局勢高度緊繃。中國外交部長王毅在全國“兩會”期間對外闡釋中國的半島政策，強調“制裁是必要手段，維穩是當務之急，談判是根本之道。”中方為此提出了實現半島無核化與停和機制轉換“并行推進”的談判思路，無核化是國際社會的堅定目標，停和機制轉換是朝鮮的合理關切，兩者并行談判、分步推進、統籌解決，既公平合理，又切實可行。
美國還以朝鮮導彈威脅為借口，趁機鼓噪在韓國部署“薩德”反導系統，其覆蓋范圍特別是其X波段雷達監測范圍遠超半島防衛需求，深入亞洲大陸腹地，將直接損害中國的戰略安全利益。美國此舉“項莊舞劍、意在沛公”，中國一再對此表示堅決反對。
與此同時，美國大肆炒作菲律賓“南海仲裁案”，軟硬兼施加大對華圍堵。在所謂“南海仲裁案”臨近裁決之際，美國一面通過航母軍演與“炮艦外交”要挾中國，一面以“維護航行與飛躍自由”、“遵守國際規則”、“反對將南海軍事化”等為遮羞布，極力抹黑乃至孤立中國。怎奈仲裁案的始作俑者阿基諾三世下臺，強調“獨立自主”的杜特爾特當選為菲律賓新總統，波詭云譎的南海風云迎來新的變數。
展望下半年，由于美國強推“薩德”反導系統，繼續攪局南海以喧賓奪主，中國周邊兩大熱點仍難降溫。
五、英國“脫歐”公投意外過關，后續戰略影響深刻復雜。
英國“脫歐”公投于6月23日舉行，出乎首相卡梅倫乃至絕大多數機構的預料，投票贊同“脫歐”的竟然超過了“留歐”的，英國乃至歐洲歷史被該“草率”公投一舉改寫，“民主”也一時間成了兒戲的代名詞。英國完成“脫歐”盡管尚需時日，但已難逆轉，并將產生諸多深遠影響。
一是英國本身的實力與地位恐因此削弱，其內部分化乃至分裂難以排除。《紐約時報》就此登載“大不列顛最后的黃昏”一文，指英國“脫歐”已經把伊麗莎白二世末年變成了大不列顛的最后篇章，因為蘇格蘭終將不可避免地脫離英國，并讓北愛爾蘭未來的地位也變得不確定起來。少數政客以“防止穆斯林移民威脅”為由操弄此次公投，為此付出代價的將是整個英國。
二是國際格局恐因此調整，歐盟的實力勢必有所削弱，并且其他成員國的效仿與歐盟的進一步分化也難以排除。
三是大國關系因此重組。包括：英國與歐盟關系更加復雜微妙；德國勢必成為歐盟的“主心骨”；美國由此失去了從內部影響歐盟的主要杠桿，其與歐盟關系變數增大；歐盟對俄經濟制裁難以為繼，俄面臨新機遇；中英合作與中歐關系醞釀新變局。
展望下半年，隨著英國新政府組閣并運作，其與歐盟的“脫歐”談判勢必展開，雙方的討價還價也將復雜激烈。
六、中美戰略競爭與中俄戰略協作形成對照，中美俄三角中國機遇大于挑戰。
美國對外著力推進“亞太再平衡”戰略，其針對中國的一面已毫不掩飾，重點則是利用南海爭端乃至朝核問題，極力圍困中國，妄圖亞太秩序主導權。以“帝國鷹犬”自居的日裔將領、美軍“太平洋司令部”司令哈里斯接受《紐約時報》專訪，威脅為“提防中國”其已要求美軍做好“今夜開戰”的準備，倒打一耙地指責中國將南海“軍事化”。美國防長卡特登上橫行南海的航母以逞強，并在新加坡“香格里拉亞洲安全對話會”上對華施壓。
當前中美在亞太地區的安全競爭明顯加劇，根源是美國對中國的快速崛起倍感焦慮。美國企圖維護亞太尤其是海洋霸權，視中國為“主要挑戰者”，為壓制中國而無所不用其極，特別是利用中國與某些鄰國的海洋領土爭端。
面對美國的地緣圍堵、經濟排擠、政治滲透乃至“顏色革命”圖謀，中俄合作順勢而上，政治互信、安全互助、經濟互補并舉，彼此借重、共同應對。
6月25日，習近平主席同來華訪問的俄羅斯總統普京舉行元首會晤。習近平強調中俄要加大相互政治支持，雙方要在涉及彼此核心利益問題上相互支持，不斷鞏固和深化政治和戰略互信。還要推進兩國發展戰略對接和“一帶一路”建設同“歐亞經濟聯盟”建設對接合作，推進更廣泛的區域經濟合作。習近平并首次提出中俄要維護“共同周邊安全”。普京也表示，俄方愿同中方在各自核心利益和重大關切問題上相互理解和支持。
兩國元首會后還共同簽署了“關于加強全球戰略穩定”等四個《聯合聲明》，不點名地批評“個別國家和軍事-政治同盟”謀求在軍事和軍技領域獲得決定性優勢，以便在國際事務中毫無阻礙地通過使用或威脅使用武力來實現自身利益；批評“域外力量”以臆想的理由為借口，在歐洲部署岸基“宙斯盾”系統，計劃在東北亞部署“薩德”系統。而這與導彈擴散領域面臨的實際挑戰和威脅毫不相干，與其宣稱的目的也明顯不符，并將嚴重損害包括中、俄在內的域內國家戰略安全利益，中俄兩國對此強烈反對。
展望未來，美俄矛盾與中美競爭同步展開，美國妄自尊大、以霸道求霸權，其對中俄同時施壓實屬不智，亦將引發中俄聯手抵制。
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