深化改革簡政放權的“青海速度”
2016-09-27 09:56:58
來源：青海日報
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“太方便了，從提交申請到拿到營業執照，只用了5天時間，真是為我們提供了便捷！”9月26日，當省政府商事制度改革領導小組副組長、省工商局黨組書記、局長王定邦把全省首張“五證合一”營業執照頒發給“青海通航大酒店有限公司”企業法定代表人張建蓉時，她激動地向記者說著。
從“三證合一”登記制度到“五證合一”登記制度，不過短短一年間，微縮了青海市場主體幾十年的發展史，也直觀見證了深化改革、簡政放權的“青海速度”和“青海力度”，在加速釋放改革紅利的進程中，青海，從不甘落后……
下好“先手棋”頂層施策推動改革提速
作為商事登記制度的一項重大改革，“三證合一、一照一碼”改革自2015年10月1日起全面實施，把過去的營業執照、稅務登記證和組織機構代碼證合成一個營業執照，有效地節省了企業的注冊成本。今年下半年，商事制度改革再提速，5月9日全國推進簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議明確提出，要深入推進商事制度改革，在“三證合一”基礎上，把社會保險登記證、統計登記證也整合進來，實現“五證合一、一照一碼”。6月30日，國務院辦公廳印發《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，對全國全面推進“五證合一”登記制度改革作出了總體部署，要求從今年10月1日起實行“五證合一、一照一碼”登記模式。
8月15日，省政府辦公廳下發《關于印發“五證合一、一照一碼”登記制度改革實施方案的通知》，對我省全面推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革作出了具體安排。
至此，青海高原“大眾創業、萬眾創新”的熱情再度升溫。
在風起云涌的外部環境和時不我待的改革內生動力雙重驅動下，循著省委、省政府全面深化改革的“路線圖”可以看到，把握破與立的結合、點與面的協調、變與穩的平衡，通過放權，增強市場、社會自主發展空間，激發經濟社會發展活力，我省行政審批制度改革踩準節奏、蹄疾步穩，不斷釋放迸發出“青海活力”。
今日青海，市場主體活力和內生發展動力在不斷激發，大眾創業、萬眾創新、投資興業潮起云涌，簡政放權的成效日益顯現——
把商事制度改革作為深化改革、簡政放權的先手棋。
“三證合一”登記制度釋放改革效應
推行“三證合一”登記制度，是適應社會主義市場經濟的要求，在行政審批事項上簡化程序，為創業提供便利，這是用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。
“三證合一”，表面上是管理程序的簡化，實質上也是政府的自我革命。這不僅是政府部門間職能及監管的優化整合，也是深層次加快轉變政府職能的變革行動。推進商事登記便利化，與進一步取消和下放各部門審批事項、推進收費清理改革等簡政放權改革一樣，都是為了破除阻礙創新發展的“堵點”，影響干事創業的“痛點”和市場監管的“盲點”，進一步激發社會經濟增長動力。
2014年以來，按照黨中央、國務院的總體部署，我省先后推行“三證合一”等一系列商事制度改革新政，大力簡政放權，優化服務，全省市場主體準入門檻進一步降低，辦照收費實現了“零收費”，前置審批事項由原來的220多項縮減為29項，“一照一碼”營業執照辦理時間由原來至少20個工作日縮短到不到5個工作日，社會各界特別是各類投資者普遍感受到了商事制度改革釋放的紅利，極大地激發了創業創新活力，便利化的市場主體注冊登記制度進一步完善，新型化的市場監管機制逐步建立。
商事制度改革以來，全省市場主體增幅連續兩年超過全國平均水平；全省新登記各類市場主體15.4萬戶，占全省市場主體總量的48%。目前，全省平均每天新增市場主體188戶，千人擁有市場主體53戶，千人擁有企業11戶，較改革前均有了大幅提升。今年上半年，“三證合一、一照一碼”改革效應持續釋放，全省新設立市場主體3.6萬戶，比去年同期增長25.7%。截至7月底，全省各類市場主體達到30.77萬戶，同比增長13.5%。今年前6個月平均每天新登記市場主體198戶，其中企業49戶。一定程度上體現了“三證合一”改革所激發的市場活力。
從“三證合一”到“五證合一”彰顯改革效能
一切改革的落腳點在民生，一切改革的核心點在民生。
改革林林總總，最普惠的福祉就是讓群眾少跑腿，讓數據多跑腿，讓政府辦事機構不再是過去的“門難進、臉難看”。對此，在黨中央、國務院的帶領下，幾年間，青海省委、省政府拿出力破藩籬的勇氣和決心，在簡政放權、釋放紅利的改革路線中，不斷發力、一項項舉措得以出臺實施、一件件“民生工程”辦進群眾的心坎里。
無論是改革起點的“三證合一”，或“升級版”的“五證合一”，亦或者將來再升級的“九證合一”，一層層加碼的是政府為民的暖意，一層層減少的是人民群眾的辦事負擔。簡政放權給商事主體和市場自治，政府權力做“減法”，換來的是市場活力的“加法”。
置身于“大眾創業，萬眾創新”的時代浪潮中，經過“五證合一”的注冊登記改革后，企業獲得“身份證”將更加方便快捷，既不需要來回奔波于每個辦證單位，也不需要耗費大量精力去搞“公章旅行”，減輕了企業負擔不說，也有效提高了辦證效率，由此激發出的創業熱情將更加顯現。
實施“五證合一”，政府雖然減少了審批權力，但增加的卻是監管責任。值得注意的是，“五證合一”登記制度實施后，企業有了專屬“身份證號碼”。這正是推進商事制度改革取得實效的重要保障，亟需發揮市場和社會的力量，將監管措施與市場主體的信用信息相掛鉤，加大信息公開和“黑名單”懲戒力度，從而“倒逼”商事主體自律自治，真正做到進得來、管得住、留得好。
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