富縣棚改拆遷項目質疑聲不斷 縣政府兩次被起訴
2016-10-21 22:31:50
來源：華商報
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9月7日，延安市中級人民法院行政庭開庭審理了一起“民告官”案件。原告為富縣人陳山（化名），被告則是富縣人民政府，起訴原因是不滿富縣縣政府做出的棚戶區改造征收決定，收回合法取得的土地使用權，而且在雙方沒有達成任何協議與沒有任何補償的情況下進行強拆，嚴重損害原告的合法權益，因此狀告富縣人民政府行政拆遷行為違法。
而早在今年5月，同樣是因為該棚改項目，富縣人民政府就被土地使用權人陳山訴至延安市中級人民法院案，要求撤銷關于實施棚戶區改造項目房屋征收的決定。
接連兩次起訴，第一次要求政府撤銷已做出的房屋征收決定，第二次要求法院判決政府強拆行為違法。隨著這場糾紛的膠著，自去年開始實施的富縣棚戶區改造項目的諸多受質疑也被揭開……
一聲嘆息
商貿城后續工程遭村民阻攔
催促十幾年政府仍未解決
早年在南方創業數年打拼取得一定業績的陳山，在當時富縣政府相關部門積極邀請下決定回鄉搞商業投資。1993年2月，他和富縣政府簽署協議，取得了縣城沙梁大街一塊8320平方米（約12余畝）土地的商住開發權，當年3月富縣土地管理局也給他頒發了《國有土地使用權證》，土地用途為建造商住群，使用期限為70年。
由于陳山久居外地，本地項目交由侄子陳朝輝負責。“當年這片地是富縣新主城區的河灘地，地上有一臨時農貿市場，投資該地塊的初衷就是想做成當地的商貿中心。”陳朝輝說，取得土地使用權后，陳山用一年多時間投資修建起一片新的商業建筑群“富州商貿中心”，并投入大量財力邀請外地規劃公司對這塊土地進行規劃、設計，計劃對剩余地塊繼續開發，但不料后續工程項目因施工中不斷遭到附近村民阻攔，工程不得不擱淺。
陳朝輝表示，項目建設中止后，陳山多次向政府發函催促政府協調處理，但多年過去始終沒有解決，只有當初建設起來的商貿中心正常運營，一多半的空地沒有得到有效開發。“這塊土地大部分無法開發，讓人很無奈，年年催，年年等，一等就是10多年，經濟損失暫不說”，陳朝輝說，“但我們不想和政府部門鬧僵，只有維持現狀。”
滿是疑惑
合法取得土地開發權
為何納入棚戶區改造項目？
陳朝輝回憶說，2015年11月，叔叔突然接到富縣縣政府一負責人電話通知，要求參加由富縣政府組織的一個座談會，而就在這個會上，得知政府作出了《關于富縣沙梁社區棚戶區改造項目房屋征收的決定》，“富州商貿中心”項目片區屬于棚戶區改造范圍內，政府要予以征收，同時啟動征收補償評估工作。
“我們當場提出異議，土地權屬是合法取得，有雙方簽訂的開發合同，不論從規劃、用地性質還是建設項目均與‘棚戶區’無關，政府沒有理由以‘棚改’的方式將合法擁有的土地使用權及建筑物強制征收，并將投資建設的項目取締。”陳山表示，雖然自己在會上極力陳述但卻毫無作用，有關政府部門負責人對此不予正面答復。會后，他又以書面的形式向政府表達了異議，但依然沒有結果。
一場突然召開的座談會，改變了富州商貿中心規劃，陳山多年的心血也付之東流。對此，陳山提出質疑，自己通過合法程序取得的土地開發權，建設的商貿中心市場，政府為何將其納入棚戶區改造項目，既然改變地塊規劃，是否應該提前通知擁有土地使用權的利害關系人呢？
根據公開資料顯示，富縣政府沙梁社區棚改項目包含三個地塊，分A、B、C三區，其中B區即為陳山的商業項目所在地，整個項目總投資2.4億余元，其中銀行貸款1.9億元。
令陳山不解的是，交涉至今，政府部門始終沒有向他出示規劃變更的圖紙以及變更程序的相關資料。
2016年1月25日，陳山收到富縣政府委托評估公司所做的被征收房屋補償評估書。“單方面委托評估公司評估我所有的土地、建設設施，我認為這是違反征遷程序的，是不公平的。”
就在收到這份評估報告后兩天后，1月27日，多臺挖掘機齊動手，在隆隆的轟鳴聲中，富州商貿中心及附屬建筑被強拆成一片廢墟。
招致不滿
縣政府補償款太低
商戶無法在周邊另租商鋪
華商報記者了解到，1993年開建的“富州商貿中心”作為一個當地重點商貿項目，在項目建成后面向社會出售，當時每平米售價僅數百元，而且沒有公攤，市民花四五萬元就可以買到一個像樣的商鋪，同時辦理產權證。
“因為當時法律規定不完善，商貿中心只出售商鋪實用面積，剩余公攤部分及物業用房設施都歸我方所有，商戶大都是富縣當地居民以及部分進城謀生的農民。”陳朝輝說，隨著城市發展，沙梁街逐漸成為富縣商貿經濟中心，“富州商貿中心”則成為當地人氣最高的商業聚集區。
2015年下半年開始實施的沙梁社區棚戶區改造，一下子改變了商貿中心商戶們的命運。從事百貨經營的富縣人張祥（化名）當時花數萬元買了一套商鋪，生意做了20多年，如今商貿中心已不復存在，他無奈在縣城他處出高價租下一間門面，“搬來后生意明顯下滑，不到一年就賠了10多萬元，房租貴、地方偏，如果這樣下去明年就得改行了。”張祥嘆口氣說，搬走時政府給了一筆補償款，雖然賠償方案很不合理，但商戶們也都無奈簽了協議。
張祥稱，“去年11月份，縣政府領導帶人召集商戶們開會介紹棚改政策，要求大家積極配合。”張祥回憶說，縣領導強調，棚改是從省上銀行爭取來的巨額資金，這次改造將使商貿中心舊貌煥新顏……
張祥說，當時商戶們都很興奮，因為商貿中心畢竟已建成20多年，建筑外觀以及一些附屬設施已陳舊，“我們想當然地認為縣領導所說的‘改造’就是建筑整體翻新重建，所以會后大家都按照領導要求，在支持棚改的意見書上簽名，但是當評估公司的人員來到商貿中心的各個商鋪開始丈量面積、核對數字時，大家才明白，原來‘棚改’的真相是要拆掉富州商貿中心，而且大家要被遷走……”
很快，商戶們聚集在一起議論紛紛，大家對即將到來的拆遷補償無法接受。當有關部門及評估公司再次把商戶們聚集一起，進行補償說明的時候，大家的不滿情緒激增。
“按照評估公司的方案，臨街商鋪的一樓補償面積是每平米1萬3，后面的依次遞減，但這點補償款在周邊根本買不起商鋪，周邊商鋪至少都在2萬到3萬元左右……”張祥說，雖然商戶們都不滿，但政府給出了最后期限，稱如果不滿意可以向法院上訴，大家都抱著“胳膊擰不過大腿”的想法，最終還是簽訂了補償協議。
質疑不斷
“蓋商鋪及地下商場和車庫
這哪里是棚戶區改造？”
面對即將到來的拆遷，雖然商戶們簽署了拆遷協議，但也有部分商戶網上公開發文質疑稱：《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》和《國務院辦公廳關于進一步加快棚戶區改造工作的意見》，明確界定改造對象是城鎮的危舊住房，改造的是困難家庭的住房條件，屬于城鎮保障性安居工程，但“富州商貿中心”壽命不過20余年，是富縣當地最繁華的黃金區域，屬于商貿區并不是居住區。
而按照富縣政府規劃，“富州商貿中心”拆遷后，將在該地塊上建“鄜州博物館”項目，而在拆遷后該地塊圍墻的項目公示牌上，記者看到此處為富縣“鄜州博物館”選址所在地，項目規劃建筑面積7109平米，（其中地面建筑面積4128平米，地下建筑面積2981平米）。博物館所用建筑面積約2427平米，其余為商業和配套輔助面積。整個項目造價4613萬元。
“拆的是商貿中心，建的是博物館項目，政府規劃不僅在地面上蓋臨街商鋪，還有地下商場和車庫，這哪里是棚戶區改造？”受訪的商戶表示，他們懷疑政府正是看中了這里巨大商機，這完全與國家棚改政策相背離。
那些隱情
商貿中心所在區域
土地提前被劃撥其他公司
記者查閱到，事實上，早在2015年8月，包括在富州商貿中心項目在內的整個沙梁社區30余畝土地，已被富縣住房和城鄉建設規劃局批給富縣城鎮化建設有限責任公司作為建設主體，同時批給該公司建設用地、建設工程規劃、施工許可證等手續。
更令人驚訝的是，2015年8月的富縣人民政府審批土地專件中，向富縣城鎮化建設有限責任公司批復中，直接將“富州商貿中心”所在區域地塊，直接劃撥給了該公司，而這些情況，土地使用權人陳山，還有擁有合法產權的近70家商戶在內都一概不知情，直到2015年11月政府才對外發布了征遷公告。
“當富縣政府實施棚改項目決定進行沙梁社區改造，是否可以不經過原土地使用權人，暗中操作，政府直接劃撥給其他開發單位或者組織？無視使用權人合法取得的產權70年的12畝多商住綜合用地的事實，可以公然違法、隨意處置？”陳朝輝憤憤不平，他表示，在政府通知富州商貿中心的商戶和土地使用權人要進行棚改項目征收，尚未進行雙方協商補償的之前數個月，已將這片區域的土地立項及建設等手續辦好，而且通過政府發文強行劃走了土地，已嚴重侵犯了真正合法土地使用權人的合法權益。
盡管富縣政府征遷部門與眾多商戶最后簽訂了補償協議，而作為最大份額使用權的陳山先生，始終沒有與政府部門簽訂補償協議。“根據《國有土地上房屋征收與補償條例》和《國有土地上房屋征收評估辦法》，征收部門和被征收人沒有達成補償協議，政府既未經雙方選定單方予以評估補償標準，后又未經法律程序，突然采取了強行拆除行為，違反了國家行政法規。”
訴訟之困
要求撤銷征收決定 一審被駁回
“不管怎樣官司一定要打下去”
今年5月，萬般無奈的陳山將富縣政府告上法院，要求政府撤銷《關于富縣沙梁社區棚戶區改造項目房屋征收公告》，認為縣政府不僅嚴重違反了與他簽訂的《土地轉讓與開發建設合同》的約定，而且也嚴重侵犯了合法使用土地及擁有建筑物的權利。
然而，令陳家人感到無奈的是，今年8月，經延安中院一審駁回原告起訴，其中給出的判決理由是，政府決定土地征收時，在征求意見過程中原告沒有提出明確意見。對這一判決不滿的陳山于隨后再次向陜西省高院提起上訴，同時，再次在延安中院起訴富縣政府，請求確認被告對原告土地上的合法建筑所實施的強拆行為違法，并要求賠償損失。
“時至今日，政府有關部門多次進場準備開始博物館項目建設施工，但有意思的是，土地使用權證還在我的手中，政府有關建設單位卻幾次進場準備施工。不知政府部門是如何辦理的建設施工手續，不管怎么樣，我們堅持通過法律渠道解決問題，官司一定要打下去，這片土地用了20多年，征收到底合不合法，請給一個明白的說法才甘心。”陳朝輝說。
華商報記者在富縣采訪過程中，就沙梁社區棚改項目，多次聯系富縣征遷局、棚改辦，但是沒有得到相關負責人的明確回應。
延安市征遷局一名負責人表示，棚改征收拆遷必須和被征收人簽定賠償協議，被征收人對賠償協議不滿的，可以通過重新申請評估機構評估，通過法律途徑解決，對被征收人在拒不執行動遷決定的，征收人可以通過向法院提出申請強制拆除，在法院強拆裁定未下達之前，雙方也未達成賠償協議之前，任何單位和個人不得采取暴力手段實行強拆。
昨日，延安市相關法律界人士表示，根據《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規定，實施房屋征收應當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。該事件中，富縣政府在未和陳山簽署賠償協議，也未向法院申請強拆裁定的情況，強行拆除全部建筑物并圈占土地，其行為已構成違法。 華商報記者 張林 文/圖
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