蘭州要用市場化手段來完善治污長效機(jī)制
2016-10-26 09:11:00
來源：中國甘肅網(wǎng)
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10月24日，二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化學(xué)需氧量四項(xiàng)主要污染物的排污權(quán)交易在蘭州環(huán)境能源交易中心如期舉行，各競買企業(yè)通過激烈的競價(jià)后圓滿落幕，其中，最高溢價(jià)為154.17%。(相關(guān)報(bào)道見《蘭州日報(bào)》10月25日1版)
排污權(quán)交易是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴爾斯1968年提出的一個(gè)理論。該理論認(rèn)為，作為一種市場手段，排污權(quán)交易可以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效提高資源配置效率和污染減排績效。同時(shí)，通過排污權(quán)交易，讓排污權(quán)成為有償資源，有助于推動企業(yè)樹立容量有限、資源有價(jià)、使用有償?shù)沫h(huán)境資源價(jià)值理念，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。該理論成功地運(yùn)用于美國底特律、芝加哥等多個(gè)大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)城市，并被德國、澳大利亞等國引入，先后在大氣、河流等公共資源整治中獲得了較佳效果。
近年來，為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，中國也在積極探索以市場化手段來解決環(huán)境污染問題的有效途徑。黨的十八屆三中全會明確指出要實(shí)行資源有償使用制度，為深入探索排污權(quán)交易政策,優(yōu)化配置日益稀缺的環(huán)境容量資源明確了改革方向。隨著國家政策試點(diǎn)的推廣，蘭州市也積極展開相關(guān)工作，不斷探索和深化排污權(quán)有償使用和交易，從完善排污權(quán)制度、深化排污權(quán)工作等多個(gè)方面著手，逐步推進(jìn)全區(qū)排污權(quán)有償使用和交易工作。據(jù)了解，自去年4月28日我市首推排污權(quán)有償使用和交易至今，已有1年有余。通過實(shí)踐，蘭州環(huán)境能源交易中心搭建的“互聯(lián)網(wǎng)+金融+線下服務(wù)”的排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的成功模式，對于政府創(chuàng)新環(huán)保管理機(jī)制和綠色金融服務(wù)體系，企業(yè)盤活潛在環(huán)境資產(chǎn)，緩解融資難，起到了良好的推動作用，得到了國家環(huán)保部的高度肯定，同時(shí)為我省排污權(quán)交易提供了可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
從試點(diǎn)效果來看，排污權(quán)交易確實(shí)具有促進(jìn)企業(yè)采用高技術(shù)含量的治理方法來降低排污的作用，能夠進(jìn)一步刺激污染治理技術(shù)的發(fā)展。這是因?yàn)?，排污?quán)在完成初始分配后，就成為企業(yè)安排生產(chǎn)的成本要素，而隨著企業(yè)生產(chǎn)的擴(kuò)大，排污權(quán)的稀有性會更加突顯。此時(shí)企業(yè)面臨的抉擇無外乎兩條：一是開發(fā)無污染或低污染技術(shù)，二是繼續(xù)購入排污權(quán)。隨著環(huán)境容量的減少，排污權(quán)的購入成本必然增加，這不利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，于是環(huán)保技術(shù)的發(fā)展就顯得尤為重要。在這種環(huán)境下，自然可以激勵(lì)企業(yè)出于盈利目的創(chuàng)新管理而減少污染。排污權(quán)交易是蘭州市建設(shè)治污長效機(jī)制的一次創(chuàng)新和大膽嘗試，對于促進(jìn)環(huán)境管理機(jī)制的創(chuàng)新、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變都具有深遠(yuǎn)意義。作為一種市場調(diào)節(jié)手段，排污權(quán)交易可以充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效提高資源配置效率和污染減排績效。同時(shí)，通過排污權(quán)交易，也有助于推動企業(yè)樹立容量有限、資源有價(jià)、使用有償?shù)沫h(huán)境資源價(jià)值理念，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
當(dāng)然，排污權(quán)交易要真正發(fā)揮減排污染物、優(yōu)化成本、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，還有許多基礎(chǔ)性工作需要繼續(xù)實(shí)踐探索，如總量控制制度和排污許可證制度如何設(shè)立的更加科學(xué);分配排污權(quán)如何做到更加科學(xué)、公平、合理;對污染源如何進(jìn)行連續(xù)準(zhǔn)確的監(jiān)測;交易規(guī)制的完善以及有效監(jiān)管的跟進(jìn)等……這些還都需要進(jìn)一步的完善提高。
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