大包大攬并非正能量的社會政策
2016-11-25 17:03:31
來源：京華時報
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原標題：大包大攬不是好的社會政策
從原始秩序來說，確保自己的生活，吃飽喝足穿暖，是每一個人自己的責任；確保自己的家人、親戚、朋友，有一個起碼的生活，在出現困難的時候，給予適當可負擔的幫助，也是每一個自由的人原始秩序的責任。為什么我們在街上遇到一個乞丐，同情之心油然而生，想要給他一塊錢，想幫幫他；為什么在街上，哪怕是一個騙子，面對面向我們提出請求幫助的要求，我們都會停下來，即使知道可能上當受騙，但內心的情感還是會讓我們對他充滿同情，這是因為他就在我們的面前，跟我們在距離意義上形成了原始的秩序，讓我們激發出很多原始秩序的善良本能和情感，讓我們情不自禁幫助他。即使理性讓我們不要上當，硬著心腸走開了，但心里依然會留下說不出的惆悵和遺憾。這就是原始秩序社會政策的秩序維度。
從擴展社會的角度來說，每一個社區，每一個社會，都存在著生活困苦的人。這樣的人不僅經濟上很困難，而且在社會關系的角度來說，也很困難。他們沒有經濟能力，也缺乏社會能力，沒有親戚，沒有朋友，孤苦伶仃。這樣的人依靠偶然的幫助，沒有辦法維持起碼的生活。這就需要有相應的擴展社會的救助機制。這種救助可以通過各種各樣的慈善組織實現，也可以通過社區組織實現。大家給慈善組織捐款捐物，在小區里設一些愛心商店、愛心服務站，給缺衣少食的人提供適當的衣服和食物。很多小區有孤寡老人幫助機制，幫助他們干家務。很多地方建立了鄰里組織，不僅給孤獨的人提供幫助，還給空巢老人提供幫助。這都是很值得關注的創新。
從市場秩序角度來說，原始的市場秩序往往有救助的功能。比如在菜市場，往往有商家把賣不出去的菜，在最后時刻以論堆銷售的方式出售，以低價銷售。這對于社會中的貧困人口都是很重要的幫助機制。在小飯館里，往往有商家把顧客吃剩的但很干凈的飯菜給乞丐吃。也是原始的市場秩序的社會政策功能。
擴展秩序市場的社會救助功能就更加明顯了。全球市場大宗產品交易，使得商品的供給能力充分提升，大量的廉價商品全球配置，尤其是廉價的食品和衣物，更是給低收入者提供了大量的消費品。全球市場大宗產品采購鏈，更是給全世界的低收入人口提供了大量的工作機會。2016年的《世界經濟自由報告》發現，市場的全球化，讓全世界的貧困人口以驚人的速度下降，這說明擴展市場秩序對于社會政策來說，具有非常積極的功能。現在的互聯網市場和快遞系統，把遙遠的生產者納入全球市場，也是讓窮人脫貧的系統。
擴展的市場，不僅其產品市場具有很重要的社會政策功能，更重要的是隨著市場秩序的充分發展，人的生命價格隨著勞動力市場的發展而快速提升，窮人所擁有的本來不值錢的資產也通過快速發展的資產市場的發展而快速增值，職業教育體系的發展，還讓窮人有更多的學習機會，從而掌握謀生的技能，大規模的市場秩序的發展，還給低收入者依靠自己的創業才能致富提供了大量的機會。這都是市場秩序的奇跡。
接著就是政府的秩序，或者說國家的秩序。在經濟學家哈耶克的模型里，國家秩序或者政府秩序中的政府，是保護人身安全和財產權利的工具。當然，現代國家或者政府往往是福利國家，也就是給目標對象甚至全民提供全面的福利，比如免費教育、免費醫療、全民失業救濟、全民養老保障等。這樣的社會政策，已經遠遠超過了必要的限度，哈耶克認為這是走向奴役之路。因為福利國家往往利用國家權力，強制征稅，強制要求企業和個人繳費，然后全面無差別供給。其結果是，一方面限制了市場秩序的發展，讓經濟陷入混亂；另一方面也限制甚至破壞了原始秩序的社會政策，讓社會缺乏良心和責任感。從實證角度來說，世界上福利水平高的國家，經濟往往缺乏活力，社會往往充滿沖突；世界福利比較低的國家，經濟反而充滿活力，社會反而和平安寧。這說明，國家和政府，應該控制自己的權力，盡可能讓社會和市場發揮社會政策的作用，而不是運用國家權力，去建立一個全覆蓋的包容一切的社會政策系統。這樣做，不僅是反社會的，而且也是反市場的。
因此，在這個問題上，哈耶克是對的。政府的作用僅限于補充社會和市場，起點輔助性的作用，而不是大包大攬。只有這樣，才是真正的社會政策。
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