精準扶貧 讓貧困地區摘掉“窮帽子”
2016-12-01 09:31:28
來源：四川日報
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原標題：扶貧送去“旅游飯” 讓貧困地區摘掉“窮帽子”
白馬藏族非遺傳承人旭仕修正在雕刻曹蓋頭像。
馬邊縣煙峰彝寨。馬邊縣旅游局供圖
古藺縣雙沙情花谷。古藺縣旅游局供圖
理縣畢棚溝為周圍百姓帶去了致富希望。四川省旅發委供圖
11月23日，可喜的數據從在綿陽市平武縣召開的全省鄉村旅游與旅游扶貧工作推進大會上傳來：今年前三季度，我省扶貧開發“四大片區”實現旅游總收入2927.75億元，同比增長20%，占全省旅游經濟總量的47.5%。全省鄉村旅游實現總收入1535億元，同比增長20.96%，相比2015年同期增加266億元，相當于為全省農民人均增收貢獻了411元，人均現金收入增加額為98.6元。
今年是“十三五”脫貧攻堅工作的開局之年，也是我省脫貧攻堅的沖刺期。去年以來，我省鄉村旅游和旅游扶貧工作措施得力，成效明顯，得到了省委、省政府的高度肯定，也得到了廣大貧困地區老百姓的認可。
精準扶貧
貧困地區群眾吃上了“旅游飯”
四川省地處我國西部，老少窮地區分布廣，是全國脫貧攻堅主戰場之一，全省貧困人口規模、貧困村數量接近全國的十分之一，脫貧攻堅任務十分艱巨。同時，我省貧困地區的旅游資源十分豐富，九寨溝、稻城亞丁、瀘沽湖、光霧山、藏羌彝民族文化、革命老區等絕大部分在秦巴山區、烏蒙山區、藏區和大小涼山彝區連片特殊困難地區。旅游資源與貧困地區高度融合，讓旅游扶貧成為我省脫貧攻堅的重要組成部分。
11月，雖然已是旅游淡季，但綿陽市平武縣白馬王朗國家級自然保護區卻沉浸在一派熱鬧的建設場面中。當地正在加緊完善旅游接待設施，部分藏家樂經營戶也在忙著修繕、改建自己的房屋，以備迎接來年的旅游高峰。白馬王朗景區的建設，讓當地村民吃上了“旅游飯”，改變了貧窮落后的局面。在革命老區巴中市平昌縣的駟馬水鄉，106戶貧困戶以閑置房屋、土地承包經營權等入股方式組建起“鄉村旅游合作社”，大力發展鄉村旅游，當地百姓收入持續增加。
今年前三季度，我省5萬多個行政村中發展鄉村旅游帶動農民致富的超過5000個，占全省鄉村總數的10%；鄉村旅游經營戶10萬余家，帶動800多萬農民直接和間接受益。全省有1443個旅游扶貧重點村納入全國鄉村旅游扶貧工程名錄。僅巴中市就有204個村實施鄉村旅游扶貧工程，惠及4.6萬貧困人口。平武縣2789戶建卡貧困戶通過鄉村旅游帶動518戶脫貧，占全縣脫貧總量的18.57%。
農民生活的切實改變，證明了新形勢下旅游扶貧已成為推進脫貧攻堅的重要抓手，成為促進貧困戶脫貧增收致富的重要渠道，成為促進區域經濟發展和幸福美麗新村建設的重要載體，成為四川旅游的一大亮點和新的增長點，對引領鄉村旅游發展、服務我省“三農”工作作出了重要貢獻。
科學規劃
打造四川鄉村旅游扶貧“大格局”
在四川開展旅游扶貧，是一項任務艱巨、過程繁雜的大工程。根據《四川省“十三五”旅游扶貧專項規劃》，“十三五”期間全省旅游產業扶貧的對象主要涉及20個市（州）、139個縣，重點突出適合發展旅游的1443個村、85091戶建檔立卡貧困戶、貧困人口278922人。面對旅游扶貧工作牽涉面廣、影響大等問題，四川將科學的規劃放在了重要位置。
為更好地開展工作，省委、省政府高度重視，從“頂層設計”入手，調整充實了省旅游產業發展領導小組成員單位，并成立了宣傳、產品、基礎設施、旅游商品等4個協調推進組。將旅游扶貧納入全省17個扶貧專項工作之一，全省建立了旅游產業扶貧工作聯席會議制度和旅游扶貧工作領導小組，形成了省旅發委牽頭，省扶貧移民局、省農業廳等13個省直部門和“四大片區”12個市州旅游（委）局共同參與，分工負責的鄉村旅游扶貧工作新機制。值得一提的是，四川通過購買服務的方式，依托成都大學、成都信息工程大學銀杏管理學院、西昌學院組建了秦巴片區、烏蒙片區、大小涼山、高原藏區四大片區旅游扶貧促進中心，為貧困縣、村、戶提供規劃編制、品牌打造和宣傳營銷、旅游商品培育、旅游培訓等智力服務，社會化扶貧探出新路子。“四川省高原藏區旅游扶貧促進中心”成立后，中心專業團隊先后30余次，300余人次赴藏區進行實地旅游扶貧調研和指導，覆蓋了四川高原藏區的絕大部分地區，在基礎信息采集、旅游扶貧模式創新、旅游產業幫扶、示范區（村）創建、人才培訓、景區創建（復核）、招商引資等方面都取得了較好的成效。
將貧困地區的資源轉化為財富，離不開項目的支撐。為此，省旅發委聯動省財政廳建立了“四川旅游產業投資股權基金”，委托專業機構策劃包裝了“8+30+100”旅游招商項目，其中8個跨區域重大項目全部涵蓋貧困區域，30個精品項目中有15個涉及貧困地區，100個優選項目中有43個涉及貧困地區，并推動旅游優選項目進入北京產權交易所平臺開展專業化招商，為貧困地區提供項目支撐。省旅發委聯動省扶貧移民局制定了旅游扶貧示范區、示范村和民宿旅游達標戶標準，啟動了首批13個省級旅游扶貧示范區、241個旅游扶貧示范村和1206個民宿旅游達標戶的品牌創建工作。聯動農業部門啟動鄉村旅游合作社示范社、示范縣創建工作，聯合省委黨校、省工商局等部門起草制定《四川省鄉村旅游合作社創建指南》，以提高鄉村旅游組織化程度，推動農村集體經濟發展。
因地制宜
打造“旅游+扶貧”融合的“四川模式”
眼下白馬王朗的熱鬧在多年以前是無法想象的事情。當地旅游項目啟動前，白馬王朗項目核心區域內的1526名村民當中，貧困人口為206人，人均年純收入不足4300元。2012年，平武縣引進成都天友旅游集團對白馬王朗進行旅游開發，隨著近年來的旅游扶貧工作不斷深入、力度不斷加大，這里的白馬藏族同胞們漸漸吃上了“旅游飯”，生活發生了翻天覆地的變化。現在通過發展旅游業，當地已有202人實現脫貧，人均年純收入在去年底就已經超過8000元，今年更有望突破萬元大關。
白馬王朗是四川旅游扶貧的一個縮影，也是四川“旅游+扶貧”融合發展模式之一——“景區帶村”模式的成功范例。在四川的旅游扶貧實踐中，形成的模式還有“鄉村旅游型”和“旅游商品型”。達州市宣漢縣就在“鄉村旅游型”模式中嘗到了甜頭，旅游扶貧工作已經取得初步成果。當地已開工建設、提升改造景區快速通道、通鄉通村道路共350余公里，大力發展鄉村旅游，涌現出黃連村支部書記李永太、米巖花海符純珍等全國“鄉村旅游致富帶頭人”，帶領周邊1300余群眾通過土地入股分紅、就近就業等實現戶均增收1000元以上。宣漢還申創四川省鄉村旅游示范鎮（村）9個；培育三星級鄉村酒店9家、農家樂35家、旅行社6家；建成鄉村民宿達標戶478戶，輻射帶動周邊近5萬群眾增收致富。
發展旅游需要一定的資源“門檻”，但發展旅游商品“門檻”卻更低，很多非旅游區都可以借助旅游商品來帶動扶貧增收。高原藏區旅游扶貧促進中心就根據這一特點，在高原藏區打造具有地理標識的旅游商品，完成全面立體式的品牌提升。按照“創意化的文化產品、文化化的實用產品、旅游化的農副土特產品”三大開發路徑，依托藏區旅游資源，策劃和設計鄉城菩提、黑水咂酒等6個具有濃郁藏區特色和有市場潛力的旅游商品品牌，并在中國鄉村旅游網等平臺上進行推廣。
在巴中，這三種模式被結合運用，為貧困群眾帶去了實惠。巴中在鄉村旅游發展中，堅持以國家3A、4A級景區建設的標準，推動鄉村旅游聚集地發展。圍繞景區抓配套，整合項目加強重點景區及周邊基礎設施建設，輻射帶動周邊區域改善環境，做到“建一個景區、促一片發展”。今年以來，巴中創建了7個國家4A級景區，對當地旅游扶貧帶動作用極大，其中5個是鄉村旅游景區。另一方面，巴中圍繞景區抓電商，鄉村旅游發展到哪里，電商就配套到哪里，通過線上線下銷售，讓農民的農副產品、手工制品變為旅游商品，“巴食巴適”已形成品牌效應。
在甘孜州鄉城縣，鄉城群眾正在旅游業發展中嘗到甜頭，民宿業像雨后春筍茁壯成長，不僅成為大香格里拉環線上一道風景線，也使鄉城全域旅游業得到有效補充。兩年前，阿著木嘎看上了坐擁氣候、區位優勢的黑土地，在家搞起了民宿接待。販賣水果、唱歌跳舞，甚至阿著木嘎在自家二樓免費開了一間民間手工藝展廳，菩提手串、特有土陶、松茸干片等鄉城特色一應俱全。如今阿著木嘎經營的一家四星級鄉村酒店已聲名遠播，年收入20多萬元。除此之外，還發動全村25戶村民來打工，并銷售本地農產品。如今的鄉城，正在以守護原生態、傳承原文化為基礎，引進文化旅游公司采取“公司+農戶”的模式打造高端民宿業。計劃到2020年發展100個主題不同的民宿，帶動1000名群眾就近就業，實現人均收入上萬元。
奮力攻堅
“十三五”末扶貧惠及278922人
“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，2017年又是全省“十三五”各項工作落實關鍵之年，旅游扶貧工作任重道遠。按照四川省旅游扶貧工作總體方案，四川將全面實施鄉村旅游富民工程，推動形成紅色旅游、民族風情、生態休閑、特色農業等系列主題旅游產品，建設一批具有較大影響力的旅游扶貧示范區，打造一批旅游扶貧示范村和鄉村民宿達標戶。力爭到2020年，促進全省1443個村、278922貧困人口實現脫貧增收致富。
下一步，四川的旅游扶貧工作主要從產業扶貧和結對幫扶兩方面開展。產業扶貧方面，將構建“1＋4＋N”旅游扶貧規劃體系，在《四川省“十三五”旅游扶貧專項規劃》指導下，編制四大連片貧困地區旅游扶貧實施方案，以及若干旅游扶貧示范村公益規劃。著力實施旅游扶貧示范區創建工程，力爭到2020年，建成30個省級旅游扶貧示范區、1000個省級旅游扶貧示范村、10000戶民宿旅游達標戶。實施“千A旅游景區創建計劃”，“十三五”期間，指導和推動貧困地區創建500個國家A級旅游景區，重點創建一批國家4A及5A級旅游景區、國家旅游度假區、國家生態旅游示范區。還將同步實施旅游商品開發工程、鄉村旅游人才培訓工程，并加大旅游扶貧宣傳營銷工作。
點對點的“結對幫扶”也是四川省下一步扶貧工作的具體舉措之一。在《四川省旅游發展委員會2016年結對幫扶任務分配表》上，各處（室）和事業單位分別對應著幫扶貧困戶，其家庭人口、致貧原因、計劃脫貧時間等一目了然。相關單位將采用“輸血”和“造血”結合的模式，為扶貧對象量身制定脫貧方案，并最終實現脫貧致富。
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