西藏構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧新模式：搭致富橋 鋪幸福路
2016-12-23 15:39:27
來(lái)源：中國(guó)西藏新聞網(wǎng)
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核心提示：
區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，充分發(fā)揮金融政策的正向激勵(lì)作用，推動(dòng)加快形成以精準(zhǔn)對(duì)接建檔立卡貧困戶為核心的金融扶貧新模式。
截至2016年10月末，西藏涉農(nóng)貸款余額858.57億元，比年初增加445.53億元，增長(zhǎng)107.87%；扶貧貼息貸款余額393.53億元，比年初增加100.45億元，增長(zhǎng)34.27% 。
日前，金融精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)——達(dá)孜縣正式開啟“窮人貸款”模式，全縣建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)了5萬(wàn)元以內(nèi)、期限3年、免擔(dān)保、免抵押、免利息的“三免貸款”，并成功為13054戶貧困戶發(fā)放貸款60466萬(wàn)元。
達(dá)孜縣“窮人貸款”模式是我區(qū)金融助推脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)縮影。按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)的決策部署，中國(guó)人民銀行拉薩中心支行認(rèn)真貫徹落實(shí)中央賦予西藏的特殊優(yōu)惠金融政策，充分發(fā)揮金融政策的正向激勵(lì)作用，創(chuàng)造性地開展了一系列工作，推動(dòng)加快形成了以精準(zhǔn)對(duì)接建檔立卡貧困戶為核心的金融扶貧新模式，為金融助推脫貧攻堅(jiān)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
截至2016年10月末，西藏自治區(qū)涉農(nóng)貸款余額858.57億元，比年初增加445.53億元，增長(zhǎng)107.87%；扶貧貼息貸款余額393.53億元，比年初增加100.45億元，增長(zhǎng)34.27% ；已發(fā)放農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款共計(jì)148.5萬(wàn)元，發(fā)放農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款263萬(wàn)元，戶均貸款分別達(dá)5萬(wàn)元和14萬(wàn)元。
建章立制——
為脫貧攻堅(jiān)提供動(dòng)力
為構(gòu)建全方位覆蓋農(nóng)牧區(qū)各階層和弱勢(shì)群體的普惠金融體系，我區(qū)成立了由人行拉薩中心支行牽頭，各政策性銀行、商業(yè)性銀行、股份制銀行、村鎮(zhèn)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)參與的西藏金融精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，采取集中辦公方式，緊盯“十三五”時(shí)期特別是2016年脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，詳細(xì)繪制《西藏自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)圖》，制訂分年度脫貧計(jì)劃和脫貧時(shí)序表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，有力有序推進(jìn)金融扶貧工作。
為充分運(yùn)用好西藏特殊優(yōu)惠的金融政策，緊扣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，我區(qū)相繼出臺(tái)了一系列金融扶貧政策。制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)精準(zhǔn)扶貧金融政策和信貸資金安排的意見(jiàn)》，明確搬遷扶貧類貸款、到戶扶貧類貸款、產(chǎn)業(yè)扶貧類貸款、擴(kuò)大抵押物范圍扶貧類貸款、社保類金融產(chǎn)品和其他類貸款等6大類19項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧金融政策，為金融助推脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)具體信貸措施提供了政策依據(jù)；明晰再貸款政策，明確西藏扶貧再貸款利率實(shí)行比支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1-2個(gè)百分點(diǎn)的更優(yōu)惠利率，實(shí)施差別存款準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)西藏銀行及其他地方法人銀行機(jī)構(gòu)在現(xiàn)行優(yōu)惠存款準(zhǔn)備金率的基礎(chǔ)上動(dòng)態(tài)調(diào)整，引導(dǎo)信貸資金向農(nóng)牧區(qū)傾斜；出臺(tái)符合我區(qū)實(shí)際的“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，有效拓寬了貧困戶抵押擔(dān)保物范圍；指導(dǎo)農(nóng)行西藏分行對(duì)農(nóng)牧戶小額信用貸款進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面，將鉆石卡授信額度由原來(lái)的三星20萬(wàn)元、二星15萬(wàn)元、一星10萬(wàn)元分別提高至30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、15萬(wàn)元；將“金銀銅”卡各檔次授信額度均上提了2—3萬(wàn)元。
探索創(chuàng)新——
構(gòu)建金融精準(zhǔn)扶貧新模式
我區(qū)金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧到戶貸款自主發(fā)展類、帶動(dòng)幫扶類兩種運(yùn)作模式，建立了一戶一策精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)檔案，通過(guò)與建檔立卡貧困戶簽訂扶貧責(zé)任協(xié)議，以致富帶頭人貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)貸款和農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織貸款的形式，將扶貧相關(guān)部門與建檔立卡貧困人口的利益緊緊拴在一起，讓全區(qū)除政府救濟(jì)兜底“五保戶”以外的貧困群眾充分享受扶貧貼息貸款利率,有效地帶動(dòng)了貧困戶脫貧。
創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投放模式，中國(guó)人民銀行拉薩中心支行研究制定《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)貸款資金管理的意見(jiàn)》，規(guī)范貸款流程，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧貸款投入，積極協(xié)調(diào)農(nóng)行西藏分行爭(zhēng)取農(nóng)總行優(yōu)惠政策，落實(shí)600億元產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模，協(xié)調(diào)財(cái)政部門設(shè)立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金200億元，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)信貸資金作用，全力支持農(nóng)牧區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)和幫扶貧困戶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定脫貧。
與此同時(shí)，中國(guó)人民銀行拉薩中心支行及時(shí)建立并完善了金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，大力推進(jìn)建檔立卡貧困戶、扶貧龍頭企業(yè)等基礎(chǔ)信息和金融信息的對(duì)接共享，并組織轄區(qū)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展了“金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)綜合培訓(xùn)”，切實(shí)提高金融精準(zhǔn)扶貧業(yè)務(wù)水平，確保了全國(guó)金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)如期上線、平穩(wěn)運(yùn)行。
加強(qiáng)監(jiān)測(cè)——
推動(dòng)金融扶貧政策落地
我區(qū)金融機(jī)構(gòu)明確了建檔立卡貧困戶、帶動(dòng)貧困戶就業(yè)的產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目貸款的統(tǒng)計(jì)口徑，建立了包括貨幣政策運(yùn)用效果、信貸投放、信貸產(chǎn)品、利率和基礎(chǔ)金融服務(wù)信息的指標(biāo)體系，并依托金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析金融精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)展，為金融精準(zhǔn)扶貧相關(guān)決策提供數(shù)據(jù)和信息支持。
研究完善西藏金融精準(zhǔn)扶貧政策效果評(píng)估框架，定期對(duì)各市（地）、各金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作進(jìn)展及成效進(jìn)行評(píng)估考核。豐富評(píng)估結(jié)果運(yùn)用方式，對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并納入人民銀行綜合評(píng)價(jià)和宏觀審慎管理框架，作為貨幣政策工具使用、新設(shè)金融機(jī)構(gòu)加入人民銀行分支機(jī)構(gòu)金融管理與服務(wù)體系、實(shí)施差異化金融監(jiān)管及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放等的重要參考因素，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧金融政策的導(dǎo)向效果。
建立主辦銀行制度，明確在藏金融機(jī)構(gòu)在金融助推脫貧攻堅(jiān)工作中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。督促各主辦行建立專門的精準(zhǔn)扶貧貸款管理機(jī)制，設(shè)置精準(zhǔn)扶貧貸款總賬和明細(xì)賬，確保發(fā)放的貸款明確到村、到戶、到人，到企業(yè)、到項(xiàng)目，將貸款情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2016年4月底，中國(guó)人民銀行拉薩中心支行督促指導(dǎo)國(guó)家開發(fā)銀行西藏分行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行西藏分行完成了“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款151.18億元投放工作，確保了全區(qū)易地扶貧搬遷工作實(shí)現(xiàn)“應(yīng)搬盡搬”、合理安置、有序跟進(jìn)。
多措并舉——
營(yíng)造金融扶貧好氛圍
我區(qū)金融機(jī)構(gòu)不斷深化農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)，擴(kuò)大支付清算網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極開展了“刷卡無(wú)障礙示范街”、“旅游刷卡便利店”和“口岸刷卡直通車”等特色活動(dòng)，推動(dòng)支付服務(wù)進(jìn)村入戶，讓更多貧困人口便捷地享受到存取款、轉(zhuǎn)賬等基本金融服務(wù)。截至9月末，全區(qū)累計(jì)設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)5075個(gè),村級(jí)行政村覆蓋率達(dá)到了77.36%，全區(qū)已建成“刷卡無(wú)障礙示范街”11條，“旅游刷卡便利店”和“口岸刷卡直通車”商戶共計(jì)198戶，全轄已累計(jì)布放POS機(jī)具17832臺(tái)，電話支付終端7952臺(tái)，ATM終端1926臺(tái)。
加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系和中小企業(yè)信用體系建設(shè)。開通了林芝民生村鎮(zhèn)銀行的個(gè)人征信系統(tǒng)查詢功能。在山南市瓊結(jié)縣農(nóng)村信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)第二批農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，并審核、確定縣（區(qū)）名單。推進(jìn)西藏中小企業(yè)信用信息服務(wù)系統(tǒng)采購(gòu)的相關(guān)工作及兩類機(jī)構(gòu)（小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司）信用評(píng)級(jí)結(jié)果的推廣應(yīng)用。企業(yè)和個(gè)人兩大征信系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，提高了貧困戶融資的可獲得性和便利性。目前已累計(jì)評(píng)定信用縣28個(gè)，信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）473個(gè)，信用村4445個(gè)，覆蓋了全區(qū)69%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和85%的行政村，使惠農(nóng)政策真正惠及廣大農(nóng)牧民，助力西藏農(nóng)牧民由貧困到溫飽再向全面小康邁進(jìn)。
此外，我區(qū)金融機(jī)構(gòu)大力依托農(nóng)村綜合服務(wù)站、村扶貧專干、駐村工作隊(duì)等基層組織，將印制的《金融精準(zhǔn)扶貧工作手冊(cè)》2000冊(cè)、《西藏自治區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧政策宣傳手冊(cè)》（藏漢雙語(yǔ)）40萬(wàn)冊(cè)發(fā)放到貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶一戶一冊(cè)，使市（地、縣、鄉(xiāng)）相關(guān)扶貧職能部門及廣大貧困群眾及時(shí)了解政策、掌握政策，切實(shí)加大宣傳扶貧開發(fā)特殊金融優(yōu)惠政策的力度，有力營(yíng)造了金融助推脫貧攻堅(jiān)的良好氛圍。
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