抓黨建 促脫貧 爭一流
2017-01-16 15:20:30
來源：西部決策網
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西部決策網訊（作者 周康成） 抓黨建是各級黨組織的最大政績。脫貧攻堅是貧困地區“十三五”期間的頭等大事和第一民生工程。習近平總書記強調:越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。黨中央作出堅決打贏脫貧攻堅戰的戰略決策以后，嵐皋縣委自覺貫徹中省市工作部署，堅持以脫貧攻堅統攬縣域經濟社會發展全局，以“到2019年實現戶越線、村脫貧、縣摘帽”為總目標，按照“抓黨建、促脫貧、爭一流”的思路，層層傳導責任壓力，扎實推進基層黨建與脫貧攻堅同頻共振、互融共進，找到了以抓黨建促脫貧攻堅、以脫貧攻堅成效檢驗基層黨建工作水平的發力點。
一、統攬全局抓脫貧
嵐皋縣地處秦巴山國家連片扶貧開發區域，是國家扶貧開發重點縣。全縣轄12個鎮125個行政村17.2萬人，其中貧困村72個、貧困人口4.32萬人，貧困發生率30%，貧困程度居安康市各縣區首位。貧困面大，貧困程度深，貧困人口多的基本縣情，決定了嵐皋的全面建成小康社會必須要以“脫貧摘帽”為標志，實現補“短板”與奔小康相統一。
壓力和挑戰面前，嵐皋縣委保持定力、主動作為，自覺扛起從嚴管黨治黨主體責任、全面建成小康社會“第一責任”和脫貧攻堅政治責任，自覺把落實脫貧攻堅任務作為檢驗全面小康質量和基層黨建成效的“第一標尺”，自覺將全縣工作重心向脫貧攻堅主戰場轉移、將干部力量向脫貧攻堅一線匯集、將政策投入向脫貧攻堅領域傾斜，舉全縣之力，集全民之智，矢志堅決打贏脫貧攻堅戰。
嵐皋縣委常委班子帶頭落實“把抓黨建作為最大政績”的要求，深入學習習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，堅持中省市脫貧攻堅工作部署與嵐皋的發展實際相結合，緊緊圍繞“統籌城鄉、全面小康”戰略和“旅游富民、生態強縣”目標，及時研究提出了全縣脫貧攻堅的“路線圖”“時間表”和“任務書”。按照黨中央關于“五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅”的明確要求，縣委“一把手”主動抓帥，書記抓，抓書記，全縣自上而下，層層簽訂責任書，個個立下軍令狀，科學排兵布陣，掛圖作業，銷號作戰；及時研究成立脫貧攻堅指揮部體制，全面夯實縣、鎮、村三級脫貧攻堅工作責任，形成了黨委領導抓統籌、政府主導抓落實、部門協作抓幫扶、干群合力抓脫貧的工作局面。
二、凝神聚力促攻堅
脫貧攻堅是難啃的“硬骨頭”，必須充分發揮黨的政治優勢和組織優勢，上下一心，合力攻堅。
（一）統籌謀劃抓關鍵。嵐皋縣委自覺認真履行總攬全局、協調各方的工作職能，把準方向，抓住重點，以“貧困不除、寢食難安”的使命感和緊迫感，精準發力，精確突破，力保全縣脫貧攻堅成效經得起時間和歷史檢驗。一是把做強產業作為脫貧攻堅的治本之策。以群眾穩定增收為目標，突出“巴山畫廊·硒有嵐皋”品牌，按照“龍頭帶動、園區承載、基地支撐、產業化經營”的思路，規劃建設富硒觀光、富硒生態、富硒種養“三大特色產業帶”，加快構建以勞務、烤煙、魔芋、畜牧、蔬菜“五個農村產業”保基本，以林產一體化、茶葉、核桃、生漆、珍惜苗木花卉“五個山林經濟示范園”管長遠，以南宮山、神河源、千層河、嵐河漂流、蠟燭山“五個旅游景區”助增收，以安康“飛地”和六口工業園為支撐的產業化格局。力爭到2019年培育10戶以上富硒產業龍頭企業，建立100個以上專業合作社或新型市場主體，發展1000戶以上產業大戶和農林場主，形成5個以上核心產品，吸納三分之二以上產業戶進入合作社或協會組織，打造2個以上地理標志產品或中國馳名商標，使富硒產業綜合產值達到100億元，帶動全縣90%以上的貧困戶走上致富路。二是把新型城鎮化作為脫貧攻堅的重要抓手。堅持“產城、產旅、城旅”融合發展，全面落實8740戶28646人移民（脫貧）搬遷目標，同步推進非在冊貧困戶轉移安置工作，超前謀劃“社區工廠”、就業創業中心、創客園、產業孵化基地等培育工作，大力發展電子商務、現代物流、現代金融、健康養老等服務新業態，加快構建“互聯網+（現代農業、全域旅游）”新格局，為貧困群眾穩定脫貧不返貧創造現實條件。力爭到2020年，全縣城鎮規劃區建成面積達到18平方公里，城鎮化率提高到55%以上。其中，縣城人口達到6萬人，建成區面積達到6平方公里，以就地就近城鎮化促進公共服務均等化。三是把改善民生作為脫貧攻堅的兜底保障。繼續將85%以上的財力用于民生。堅持教育優先發展地位，按照“學前教育抓普及、義務教育抓質量、高中教育抓品牌、職業教育抓特色”的思路，繼續實施好“名校、名師、名生”工程，全面提升教育脫貧質量。大力實施“全民健康”工程，鞏固提升新農合“百元起付線外全報銷”制度成果，深入推進公共衛生、醫療服務、醫療保障、藥品供應監管等六大建設，實現大病救助和醫療救助“兩個全覆蓋”，徹底解決“因病返貧”頑疾。全面落實大眾創業、萬眾創新政策，深入實施“全民創業”行動和農村創業示范工程，帶動貧困群眾增收。不斷健全社會保障體系，加快構建以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障等制度為重點，以商業保險、慈善事業為補充的社會保障體系，確保貧困群眾“兩不愁四保障”。
（二）鎮為主體強推進。對縣域來說，鎮級黨委是打贏本轄區脫貧攻堅戰的責任主體。嵐皋縣委充分發揮各鎮黨委的“頂梁柱”作用，整合力量，強化落實，努力把脫貧攻堅藍圖轉化為貧困群眾增收致富、共同小康的現實。一是精準識別為前提。在精準脫貧工作中，精準識別是最基礎、最關鍵的工作。嵐皋縣委明確提出“要以識別精準保證后續措施精準”，全面夯實縣級督查、鎮級核查、村級普查工作責任，督促縣鎮村三級脫貧攻堅機構以“八不準”為標尺，精準識別、建檔立卡，形成了“一戶一張表、一張合影照、一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施”的任務清單；充分對接縣上“三個規劃”，因村制宜制定脫貧總體規劃、產業扶持規劃和年度工作方案，統籌建立“一村一網頁”“一戶一方案”的戶、村、鎮、縣脫貧規劃體系，做到了因村因人制宜、分門別類施策。二是整合力量為核心。上級派駐工作力量與基層干部配合的好不好、整體戰斗力強不強，事關脫貧攻堅的質量和效果。嵐皋縣委堅持“脫貧攻堅工作力量向一線傾斜、由一線管理考核認定”的思路，將縣上統一派駐的駐村工作隊長、第一書記和幫扶隊員的管理權限全面下放到鎮，并簽訂不脫貧、不脫鉤、不調整的“軍令狀”；各鎮按照全縣管理考核要求，加強上級派駐人員的日常管理和考核認定，保證了上級派駐工作力量真正沉到一線，與基層干部群眾一道抓落實、促攻堅。三是保障投入為關鍵。投入力度大不大直接決定著脫貧成效好不好。嵐皋縣委堅持全縣項目資金向脫貧攻堅領域傾斜的思路，加強宏觀統籌和調查研究，保證項目資金配套滿足脫貧攻堅所需。各鎮按照全縣總體安排，主動做好與縣級職能部門的對接聯系工作，共同推動專項扶貧、行業扶貧、金融扶貧、社會扶貧等方面的項目資金落地使用，發揮效益，確保了移民（脫貧）搬遷安置及貧困村基礎設施、產業發展、民生保障、公共服務和貧困戶生產生活條件改善等各項工作的有序推進。按照全縣脫貧攻堅規劃，今年嵐皋縣計劃脫貧18個村8300人。其中，產業扶持1557戶4980人，生態補償519戶1660人，易地搬遷脫貧778戶2490人，勞務培訓500戶1400人，醫療救助脫貧247戶617人，教育支持脫貧144戶528人，旅游脫貧300戶1200人，兜底保障脫貧1214戶1642人。
（三）村有抓手出特色。村級黨組織是脫貧攻堅主戰場的戰斗堡壘。嵐皋縣委以鎮村綜合改革和村級組織換屆為契機，全面落實“基層黨組織建設提升年”和軟弱渙散基層黨支部整改任務，選優配強村級黨組織帶頭人隊伍，使村級黨組織真正成為了貧困群眾脫貧致富奔小康的“主心骨”。一是創新產業發展模式。堅持“支部建在脫貧攻堅一線”的思路，緊扣全縣“八大富硒產業”發展，探索推行進“黨支部＋X（工廠、龍頭企業、園區、旅游景點、合作組織、電商網店、黨員干部、創新模式）＋貧困戶”的精準扶貧模式，把村“三委”班子成員、“兩代一委”、能人大戶培養成農林場主和產業帶頭人，通過典型示范、大戶引領，帶動貧困群眾就業創業、增收致富。二是拓展農業發展空間。加大農業基礎設施投入，改善農業發展環境，推動農村產業特色化、生產集約化、管理科學化、服務社會化。大力培養職業農民，鼓勵能人大戶領辦創辦家庭農林場、農民專業合作經濟組織和產業龍頭企業，帶動貧困群眾主動增強自我發展的素質和能力。完善農業社會化服務體系，健全工作機構，出臺保障政策，創新運作模式，為實現農業現代化提供有力保障。激活農村產權要素市場，探索農村土地承包經營權、林權、農業科技成果、合作社股權等市場化流轉機制，構建網絡，搭建平臺，推動農村產權流轉交易規范運行，多措并舉擴寬群眾增收渠道。三是激發群眾內生動力。以創建省級“美麗鄉村·文明家園”示范縣為抓手，大力實施鄉風文明培育、文化惠民提升、環境綜合整治、典型示范引領、形象塑造展示“五大工程”，廣泛開展“三下鄉”“傳家訓、立家規、重家教、正家風”等系列活動，積極做好“十星級文明戶”“好公婆好兒媳好家庭”“最美家庭”“五好文明家庭”等評選工作，有效解決了“靠著墻根曬太陽、等著別人送小康”的精神貧困問題。堅持鎮為主體、村民自治，部門指導、各方參與，疏堵并重、分類施策原則，動員群眾主動在脫貧攻堅中大力倡導移風易俗，著力破解農村人情消費盲目攀比、婚喪嫁娶大操大辦、陳規陋習治而不絕等突出問題，激發了貧困群眾追求美好幸福生活的主動性、創造性。
三、強化保障求實效
堅決打贏脫貧攻堅戰，關鍵在黨，核心在人。必須堅持目標導向、問題導向，以強有力的保障措施促落實。
（一）一線選人明導向。實施脫貧攻堅，廣大群眾是主力軍，各級黨員干部是“排頭兵”。嵐皋縣委牢牢抓住“人”這一關鍵因素，按照“硬抽人、抽硬人”的原則，由組織、人事、扶貧部門牽頭，根據各貧困村所需，精準選任72名鎮班子成員擔任駐村工作隊長，選派72名縣鎮優秀年青干部擔任“第一書記”，派駐216名熟悉農村工作的縣鎮干部擔任駐村隊員，并建立了“不脫貧、不脫鉤”的工作目標責任制。堅持以上率下抓落實、傳導壓力不減弱，建立了一名縣級干部負責一項脫貧攻堅工作、聯系一個鎮、包抓一個貧困村、包聯1至2戶貧困戶的“四個一”領導責任機制，全縣30名縣級干部分工負責掛聯12個鎮、滾動包抓各貧困村。全面深化黨員干部與群眾“多見面常聯系”工作機制，72個縣直部門包抓72個貧困村，2355名機關干部“一對一”幫聯農村貧困戶，實現了駐村攻堅、第一書記選派、部門包抓、結對幫扶“四個全覆蓋”。堅持“五個優先”的選人用人原則，創新推出在脫貧攻堅主戰場選用干部、“青春嵐皋行動”等系列保障制度，縣脫貧攻堅指揮部配套制發《嵐皋縣脫貧攻堅駐村工作隊管理辦法》《第一書記管理辦法》《第一書記退出機制》《駐村隊員召回機制》等制度文件，形成了在脫貧攻堅主戰場實戰練兵、選人用人的導向。同時，縣委認真貫徹省委“三項機制”，通過褒獎重用、撐腰打氣、懲戒倒逼機制，營造了讓能者上、對“錯者”容、使庸者下的干事創業氛圍。今年以來，從脫貧攻堅一線提拔科級干部6名、交流重用4名。撤換駐村工作隊員14名。
（二）正向激勵添動力。脫貧攻堅是全局戰役，必須全縣總動員，干群齊動手，社會都參與。嵐皋縣委堅持謀全域，抓全局，組織140余個黨政機關和群團組織合力包抓72個貧困村，動員非公黨組織發起“嵐皋社會扶貧行動”倡議，引導民營企業、社會團體、個體工商戶等社會各界力量參與扶貧濟困，凝聚了全社會關心、支持、參與脫貧攻堅的正能量。高度重視宣傳思想文化工作在脫貧攻堅中的重要作用，建立新聞宣傳和文化文藝創作獎勵激勵機制，中省市高頻次刊播嵐皋特色亮點工作，提升了嵐皋的知名度、美譽度和干群合力抓脫貧、奔小康的精氣神。深入培育和踐行社會主義核心價值觀，涌現出了“全國最美孝心少年”馮莫林、“全國美德少年”張思嘉、“全國見義勇為英雄司機”邱新田、“全國優秀少先隊員”潘紫萱、“全國最美家庭”劉世聰家庭等一批“國字號”先進典型，用生動事例和鮮活形象詮釋了“忠、勇、剛、烈”巴文化精髓，進一步激發了全體干部群眾忠誠、擔當、正直、不屈的精神動力。同時，通過五保低保動態評定、在建卡貧困戶授信評級工作中提高主動發展意愿強烈且個人信用良好人員的授信額度和等級，激勵少數貧困群眾自覺轉變等靠要的狹隘思想，提高了自我抓發展、主動謀出路的動力。
周康成調研
（三）嚴督實考保質量。縣委用好考核指揮棒，確保脫貧攻堅扎實推進、保證質量、取得實效。在考核設置上，加大脫貧攻堅在縣級部門、鎮年度目標責任綜合考核權重，同時實行脫貧攻堅單項考核，每年對成績位列鎮級前2名、部門（單位）前5名的，按照《嵐皋縣脫貧攻堅“一票認可”制度》年度目標責任考核直接認定為優秀，不受指標限制。在督察督辦中，縣上成立脫貧攻堅督查組，由縣級領導任組長，帶隊長期巡回各貧困村開展階段工作督察督辦，及時發現問題，及時通報，限期整改，并以此作為年度考核的重要內容。今年，縣委已對12個鎮全部進行了工作巡查。在紀律保障上，制定了《嵐皋縣脫貧攻堅工作問責辦法（試行）》《嵐皋縣黨政干部“為政不為”問責辦法》，對工作不力、完不成既定任務、造成不良影響的鎮、部門（單位），進行全縣通報批評，直至“一票否決”，對相關責任人進行追責。（作者為中共嵐皋縣委書記）
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