資金變資本 輸血變造血
2017-02-07 08:48:58
來源：西部決策網(wǎng)
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供銷合作產(chǎn)業(yè)脫貧
西部決策網(wǎng)訊 “供銷合作產(chǎn)業(yè)扶貧模式”，以資本為紐帶，把政府、供銷社、龍頭企業(yè)、專業(yè)社、貧困戶有機(jī)聯(lián)系起來，圍繞某個產(chǎn)業(yè)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，組織貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是一項創(chuàng)新型工作，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作是陜西省政府賦予供銷社的一項任務(wù)，更是一種責(zé)任和應(yīng)盡的義務(wù)，關(guān)系省委省政府惠農(nóng)政策的落實、關(guān)系近7萬貧困戶的切身利益，一定要步步精準(zhǔn)，只能成功不能失敗。
堅持理論先行，注重探索總結(jié)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的規(guī)律
在實際工作中，我們創(chuàng)新性采用“供銷合作產(chǎn)業(yè)扶貧模式”，以資本為紐帶，把政府、供銷社、龍頭企業(yè)、專業(yè)社、貧困戶有機(jī)聯(lián)系起來，圍繞某個產(chǎn)業(yè)，在政府的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，組織貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。特別是探索出產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新模式要始終做到“六個注重”，即注重經(jīng)濟(jì)效益、注重帶動貧困戶增收、注重區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、注重扶貧資金到位、注重食品安全、注重可持續(xù)發(fā)展；選擇確定龍頭企業(yè)時要堅持“四個優(yōu)先”，即堅持政府推薦優(yōu)先、產(chǎn)權(quán)明晰優(yōu)先、行業(yè)龍頭優(yōu)先、帶動農(nóng)戶優(yōu)先。操作程序上要做到“六化”，即扶貧載體產(chǎn)業(yè)化、扶貧資金資本化、扶貧投資法制化、扶貧操作企業(yè)化、扶貧措施精準(zhǔn)化、扶貧資源社會化。這些工作思路，為全省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供了有力的理論支持和工作指導(dǎo)，形成了對產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作政府推動、企業(yè)帶動、貧困戶主動的齊抓共建局面。
堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)律，選好產(chǎn)業(yè)扶貧的載體
產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“關(guān)鍵一招”。要清楚認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)扶貧的實質(zhì)就是要為貧困地區(qū)貧困戶找到一個適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，同時要選擇一個有拉動能力的龍頭企業(yè)，再調(diào)動一切社會資源來推動這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以此來帶動貧困戶增收脫貧致富。要把貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、帶動貧困戶脫貧能力強(qiáng)的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為精準(zhǔn)扶貧的首選產(chǎn)業(yè)。關(guān)于龍頭企業(yè)，陜西供銷集團(tuán)考察認(rèn)定后，選擇了安康市漢濱區(qū)陽晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技公司等27戶企業(yè)和靖邊縣正豐種植專業(yè)社聯(lián)合社等10個專業(yè)合作社，作為股權(quán)投資扶貧實施主體。這樣做，既保證了扶貧資金真正用到能夠帶動貧困戶致富的實體產(chǎn)業(yè)上，又為構(gòu)建全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷一體的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營體系打下了基礎(chǔ)。
堅持混合所有，培育產(chǎn)業(yè)龍頭
要注重以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主要形式，通過股權(quán)投資與民營資本的混合發(fā)展，形成了以“陜西供銷集團(tuán)”為母公司、若干企業(yè)為子公司的“母子公司”管理體系。工作中，按照“政府推薦優(yōu)先、產(chǎn)權(quán)明晰優(yōu)先、行業(yè)龍頭優(yōu)先、帶動農(nóng)戶優(yōu)先”的原則，對20個試點(diǎn)縣政府推薦的62家企業(yè)和合作社實地考察調(diào)研，在認(rèn)同產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的具體運(yùn)作模式、愿意積極參與扶貧攻堅工作、接受陜西供銷集團(tuán)為第一大股東控股的基礎(chǔ)上，選擇了35家企業(yè)及合作社聯(lián)合社合作。按照“參股不控股、相對持大股”的原則，將扶貧資金投資到合作對象，股權(quán)比例不低于35%、且為第一大股東，派出董事長、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)等高層管理人員，參與企業(yè)重大決策活動。
堅持依法投資，不斷完善利益鏈接
要始終把握扶貧資金終極所有權(quán)屬于貧困戶、縣級政府代表貧困戶委托投資、貧困戶享有持續(xù)增收權(quán)益的原則，組織簽訂合作協(xié)議，明確產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，形成利益共同體。陜西省供銷社向省政府簽訂責(zé)任狀，對承擔(dān)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)任務(wù)負(fù)全責(zé)；省供銷社與試點(diǎn)縣政府簽訂協(xié)議，有關(guān)縣政府向省供銷社遞交全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的承諾書，在人、財、物等方面給予支持；試點(diǎn)縣政府代表貧困戶與陜西供銷集團(tuán)簽訂協(xié)議，明確了縣政府、陜西供銷集團(tuán)的責(zé)任。合作企業(yè)確定后，由第三方審計評估機(jī)構(gòu)對擬投資企業(yè)進(jìn)行專項審計、評估，并與企業(yè)簽訂股權(quán)投資協(xié)議，依法依規(guī)進(jìn)行投資。陜西供銷集團(tuán)分別派出董事長、董事、監(jiān)事、財務(wù)總監(jiān)等高層管理人員，參與企業(yè)決策和管理。（作者：陳純山）
（作者系陜西省供銷合作總社黨組書記、主任，陜西供銷企業(yè)集團(tuán)有限公司董事長）
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