青海全面深化改革在繼續深入
2017-03-15 11:02:37
來源：青海日報
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原標題：全面深化改革青海步步深入
三江源國家公園體制試點穩步有序推進。（資料圖片）
醫療衛生體制改革為牧民群眾解憂。
推進供給側結構性改革，我省不斷延長鋁產業鏈條，將原鋁加工成合金產品。
2016年，我省全面深化改革精準發力縱深推進，111項重點改革任務基本完成。今年是全面深化改革的一個重要節點，是改革向縱深推進的關鍵一年，我省將聚焦“四個扎扎實實”重大要求，圍繞“四個轉變”，推動各領域各方面改革不斷取得新的突破、實現新的跨越，為協調推進“四個全面”戰略布局創造良好條件。
“青海發展相對滯后、但改革不能落后”。
2016年是全面深化改革夯基壘臺、立柱架梁的關鍵之年。這一年，我省以改革紅利替補區位劣勢，以改革創新彌補自身短板，以改革辦法破解發展難題，推動經濟體制、社會體制、文化體制、生態文明體制、政治和黨的建設制度改革全面發力，各領域標志性、支柱性改革方案相繼推出，重要領域和關鍵環節改革舉措取得突破性進展。
道行致遠、不忘初心。一年來，省委全面深化改革領導小組緊跟中央、統籌謀劃，扎實推進全面深化改革，重點改革蹄疾步穩，各領域改革深入推進。2016年，領導小組部署的111項重點改革任務基本完成，此外省直有關部門還完成了135項改革任務，各方面共出臺216個改革方案。
今年是全面深化改革的一個重要節點，是改革向縱深推進的關鍵一年，我省將聚焦“四個扎扎實實”重大要求，圍繞“四個轉變”，推動各領域各方面改革不斷取得新的突破、實現新的跨越，從而為協調推進“四個全面”戰略布局創造良好條件。
強擔當，重落實——以改革辦法破發展難題
面對改革的復雜形勢和繁重任務，一年間，全省上下統籌改革方案制定和改革舉措落實，科學謀劃改革大棋局，改革路線圖更加清晰，改革方法論日臻成熟。
突出問題抓關鍵——一年來，我省堅持問題導向這個根本，從青海改革發展全局出發，統籌謀劃改革各個領域、各個層次、各個舉措，夯基壘臺、立柱架梁，積極搭建改革的主體框架。緊跟中央改革步伐，及時召開了9次全面深化改革領導小組會議，第一時間傳達學習習近平總書記在中央深改組會議上的重要講話精神，及時研究貫徹中央改革新部署、新舉措、新精神；審議了28項重大改革方案（事項）。
明確責任抓主體——2016年，領導小組抓住責任落實這個首要，貫穿“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”精神，強化省級領導抓改革的政治責任，壓實牽頭部門和市州抓改革的主體責任，健全“三固定”工作機制，促使領導干部勇當改革的促進派、實干家。
制度突破求效能——全面深化改革注重以打基礎、謀長遠的體制機制性改革為最終指向。領導小組將制度建設放到頭等重要的位置，圍繞構建各司其職、各負其責、協調一致、齊抓共管的改革工作格局，建立了改革責任落實、方案審核、任務推進、督察通報、評估考核、政策保障機制，確保改革工作體系高效規范運行。
強化督察促落實——2016年，領導小組充分發揮督察“利器”在打通關節、疏通堵點、提高質量中的作用，開展了四輪30項重點改革任務督察，堅持改革推進到那里，督察就跟進到哪里，以“釘釘子”精神抓改革任務落實。
找“堵點”，破“藩籬”——重點領域改革向深處發力
一年來，全省上下圍繞經濟、社會、文化、生態、政治和黨的建設等重點領域改革任務統籌謀劃、前后接續、梯次推進，各領域改革向中心聚焦、向深處發力。
堅持把三江源國家公園體制試點作為全省生態文明建設的頭號工程來抓，組建三江源國家公園管理局，完成4個縣政府體制改革，初步建立了保護管理新體制，徹底打破了“九龍治水”格局，為“一年夯實基礎工作，兩年完成試點任務，五年設立國家公園”奮斗目標奠定了堅實基礎。
司法體制改革試點基本完成。經過兩年的探索實踐，司法人員分類管理、司法責任制、職業保障、人財物省級統管四項改革任務基本完成；成立了青海省法官檢察官懲戒委員會，啟動了法官檢察官懲戒工作。司法體制改革試點工作取得了階段性明顯成效，得到了中央政法委的充分肯定。
綜合醫改縱深推進。注重體制機制創新，緊緊圍繞公立醫院綜合改革、優化完善分級診療制度、加快推進醫保支付方式改革等重點任務，全力推動三醫聯動、上下聯動、區域聯動、內外聯動，西寧市率先在全國組建市縣鄉村四級緊密型一體化醫聯體（醫療集團），強化舉措，扎實推進，取得了新進展、新成效，全省各族群眾綜合醫改獲得感明顯增強。
在經濟新常態的大背景下，供給側結構性改革擺到了2016年全面深化改革重頭戲位置。當年，我省一系列相關政策措施密集出臺,一項項改革緊鑼密鼓。各地各部門認真貫徹中央決策部署，堅定不移去產能，精準施策去庫存，多措并舉降成本，抓住關鍵補短板，發揮了投資對穩增長、調結構、惠民生、增后勁的關鍵支撐作用。
謀全局，共發展——各領域改革向縱深推進
確立了“3+10”改革試點創新體系，國資國企改革破冰前行；全面實施“營改增”，財稅體制改革借力遠航；深入實施創新驅動發展戰略，科技體制改革深入推進；農墾改革全面啟動……
過去一年，我省堅持問題導向，圍繞激發市場活力、發揮市場配置資源的決定性作用，研究推出了一批具有針對性、關鍵性和先導性的重大改革舉措，經濟領域改革取得重要突破。
“五證合一、一照一碼”、清理行政審批事項、建立權責清單……政策松綁、政府讓利，千萬家“網店”“平臺”在創業創新的時代大潮中應運而生，不僅為經濟發展增添動力，也讓更多人擁有了改變命運、人生出彩的機會。
2016年省政府兩次取消下放和暫緩實施了409項行政審批事項，目前省級保留268項，在全國屬于省級保留行政審批事項較少省份之一。西寧市由324項減至74項，成為全國行政審批項目最少的省會城市。
同時，鞏固擴大“三證合一”改革成果，全面實施“五證合一、一照一碼”改革。商事制度改革以來，全省市場主體增幅連續兩年超過全國平均水平，截至2016年底，全省共有各類市場主體33.3萬戶，注冊資本8610.6億元，平均每天新增市場主體201戶。
把制度建設作為推進改革的重中之重，著力破解制約生態文明建設的體制機制障礙，我省制定出臺了黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則、生態環境保護工作責任規定和環境保護督察實施方案等意見方案，搭建了生態文明制度建設的“四梁八柱”。
相關部門結合省情實際，采取有力措施，穩步推進各項改革舉措。社會主義民主政治建設、黨的群團改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等方面邁出實質性步伐。
縱觀全省，改革協同配套越聚焦聚力，越能發揮聯動作用，催生倍增效應。一系列改革舉措環環相扣、協同推進，創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互交織、相互支撐，形成了創新發展的合力。
添動力，增福祉——民生改革在溫暖中前行
新年伊始，互助土族自治縣五十鎮班彥村暖意融融。得益于易地搬遷政策，班彥村129戶484人搬至縣城附近，告別了大山深處居住危房、交通閉塞、就醫就學不便的歷史。
治國有常，而利民為本。從群眾最期盼的領域改起，使人民群眾有更多獲得感，始終是改革前行的目標和方向。一年來，我省民生領域改革亮點紛呈——
脫貧攻堅方面，出臺“1+8+10”脫貧攻堅體系，編制完成“十三五”脫貧攻堅規劃，構建“六位一體”扶貧投入保障機制和“123”幫扶工作機制，扎扎實實推進脫貧攻堅。順利完成了6個貧困縣脫帽、404個貧困村退出、11.6萬貧困人口脫貧的年度目標任務。
教育改革方面，我省印發了完善城鄉義務教育經費保障機制和實行15年免費教育等意見方案，相繼出臺了42項政策性文件，基本完成了教育綜合改革的頂層設計，明確了全省教育改革的方向、任務和路徑，為加快推進我省教育現代化奠定了堅實的基礎。
戶籍制度改革方面，出臺了解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見，為全省2261名無戶口人員解決了落戶問題，開展了居民戶口省內遷移網上流轉、省內戶籍居民身份證異地辦理等業務，實現了讓信息多跑路，讓群眾少跑腿。
社會保障改革方面，出臺了農牧區困難老人代養服務規范，在4州8縣52個鄉鎮繼續推進農牧區困難老年人代養服務試點，為代養服務工作在全省推開奠定了基礎。全面建立老年人意外傷害險和養老機構綜合責任險，成為全國第一個全面建立兩項制度的省份。
增進民生福祉，既有物質方面看得見摸得著的獲得感，也包括精神層面的獲得感。
通過文化惠民、改善文化民生，讓人民群眾享有更多文化發展成果。文化領域改革有序推進，相關部門緊抓頂層設計，完善總體方案，出臺了“十三五”文化改革發展規劃、加快發展文化產業、深化文化市場綜合執法改革等實施意見；繼續推動傳統媒體與新興媒體融合發展，探索利用新媒體講好青海故事，傳遞青海聲音。
一個社會的溫度，來自于各地區釋放的改革活力。一年來，我省各地區抓點強基、活力迸發，各地區改革亮點紛呈，在推動各項改革協同配套、整體推進、形成合力，改革政策整體效應逐步顯現。
西寧市強力推進供給側結構性改革。出臺了推進供給側結構性改革的實施意見和14個重點領域具體改革方案，形成了“1+N”的頂層設計和工作格局。
海東市穩步推進事業單位改革。6縣（區）事業單位從改革前的1021個減至913個，精簡108個，精簡比例為10.5%，市直事業單位機構改革正在有序推進。
海北藏族自治州持續推進生態文明制度建設。著眼于建立生態文明示范州長效機制，認真落實創建規劃，深入持續開展了林業生態文明示范州、水生態文明試點州和全國草地生態畜牧業試驗區創建活動。
……
草原大地雪消融，河湟谷地春又來。矚望未來，全面深化改革面臨新的挑戰，唯有繼續敢于擔當、敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘，方能匯聚起全面深化改革的強大合力，釋放更多的改革紅利，青海全面深化改革在繼續深入。
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