四川在扶貧攻堅中選人用人有了“試金石”
2017-03-28 10:45:07
來源：人民網-人民日報
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原標題：四川在扶貧攻堅中推動形成能者上、平者讓、庸者下機制
選人用人有了“試金石”（深度關注）
對貧困縣領導班子特別是黨政一把手進行分析評估，不適應的堅決調整；為每個貧困縣選配一名扶貧專職副書記；11501個貧困村全部配備“第一書記”……圍繞脫貧攻堅這場硬仗，四川對脫貧攻堅干部隊伍進行優化、調整。去年4月，四川出臺《調整不適宜脫貧攻堅工作的領導干部實施細則》，旨在推動形成能者上、平者讓、庸者下的選人用人機制
能者上、庸者下，補齊配強脫貧攻堅領導班子
新年伊始，隨著四川各地兩會相繼召開，各市領導班子中陸續出現了一些新面孔：巴中市南江縣縣委書記劉凱當選巴中市副市長；南充市南部縣委書記張根生當選南充市副市長……被提拔的領導干部均來自貧困縣，但在提拔后又均繼續兼任縣委書記一職。
變化源自四川省委去年5月出臺的《關于加強黨建工作組織工作為脫貧攻堅提供堅強組織保障的意見》：“對表現特別優秀、實績特別突出的貧困地區縣鄉黨政正職，可提拔擔任上一級領導職務，但仍要繼續兼任現職，并把主要精力放在脫貧工作上。”
黨的十八大以來，四川省委緊緊圍繞脫貧攻堅，發現、識別和使用干部，把最優干部資源向重點領域集中。不僅提拔18名實績突出的貧困縣縣委書記并兼任現職，同時制定《調整不適宜脫貧攻堅工作的領導干部實施細則》等文件，及時調整56名不適應脫貧攻堅任務的干部，其中貧困縣黨政正職26名，形成了脫貧攻堅“能者上，庸者下”的機制。
走進南江縣高塔鄉高家河村的易地扶貧搬遷點，工人們正加緊施工，村民們一張張喜悅的笑臉映入眼簾。“政策好，好日子還在后頭呢！”村民梁廷和搬進新居后對未來充滿期待，全縣按照“搬得出、留得住、能致富”的思路為搬遷村民制定農業產業發展計劃，依托龍頭企業發展訂單農業，逐步走出“挪窮窩、拔窮根”的路子。
當記者來到廣元市朝天區馬家壩鄉七一村“潤東園”農家樂時，場面同樣喜慶：熱鬧的院壩坐滿了食客，采摘水果、購買土特產的游人絡繹不絕。目前，朝天區發展旅游產業助農脫貧成效斐然，已有3400余戶農民以土地、房屋、山林入股或出租的方式參與發展旅游經濟，年人均增收2000元左右。
“南江縣和朝天區脫貧攻堅有實效，而且走出的路子有典型意義，‘一把手’受重用在情理之中。”四川省社科院管理學研究所所長伏紹宏認為，南江縣、朝天區等貧困地區的縣（區）委書記被提拔成為市領導，將激勵更多的領導干部在扶貧工作中敢擔當、敢作為。
嚴考核、重實效，對不為之風“斗真碰硬”
脫貧攻堅任務艱巨，如何評價其成效？四川制定脫貧攻堅年度考核辦法，抽調2500余名干部組成88個工作組，分赴各貧困縣開展脫貧攻堅省級驗收考核抽查，同時遴選省社科院、四川大學等7家單位對全省5個貧困縣摘帽、2350個貧困村退出、105.02萬人口脫貧效果進行第三方評估。
嚴格獎懲，區別對待。根據規定，四川對脫貧攻堅先進縣由省脫貧攻堅領導小組予以通報表揚，相關黨委和政府主要負責人、分管扶貧工作黨政副職當年年度考核為優秀檔次，并以此作為干部使用重要依據；對于綜合評價排名后10%的縣嚴肅通報，并約談黨政主要負責人和分管副職；對于被通報約談后仍不及時整改的，對黨委、政府主要負責人作出組織處理，對分管扶貧工作黨政副職進行組織調整。
“以前是緊迫感不足，壓力感不足。”一位因排名靠后而被約談的貧困縣領導表示，省里對扶貧攻堅的考核“斗真碰硬”，干部如果不適應脫貧攻堅任務就將面臨前途危機，這促使大家不得不正視脫貧工作，勇于挑起擔子。2015年以來，四川已對1750個班子不齊、書記不強、力量不足的軟弱渙散貧困村黨組織進行了集中調整，撤換不勝任不稱職書記274名，補充配齊缺員村班子1250個。
脫貧攻堅“硬骨頭”不好啃，相關體制機制創新需要魄力和勇氣。為此，四川出臺《關于建立容錯糾錯機制進一步保護干部干事創業積極性的若干意見》，對脫貧攻堅中的失誤錯誤與違紀違法進行區分，對先行先試出現的錯誤、上級無明確限制的探索性試驗失誤、推動脫貧攻堅的無意過失等行為，經過組織認定，可作免責處理，在干部評先評優、職稱評定、選拔任用考核中不作負面評價。
在眉山市東坡區，所有行政村均開辦“農民夜校”，通過因人施教、因需施教，采用田間課堂、專題培訓、視頻教學等多種方式，講解農民最關心的問題，激發貧困群眾改變貧窮落后面貌的內在動力；巴中市巴州區為破解扶貧投入難題，采取資金變基金、資金變資本、無償變有償等市場化運作方式，實現財政資金撬動銀行信貸和社會資本，為脫貧攻堅提供資金保障……為擔當者擔當，讓干事者無憂，四川在脫貧攻堅中的典型經驗如雨后春筍般涌現。
納賢才、聚精英，優化脫貧攻堅人才梯隊
“脫貧攻堅一線是主戰場，是大熔爐。”去年4月，廣元市文廣新局局長余飛宇被提名為旺蒼縣縣長，他在履新后表示要結合“兩學一做”學習教育，切實解決對象“準不準”、措施“實不實”、幫扶“真不真”等問題，確保打贏脫貧攻堅仗。
好鋼用在刀刃上。為讓優秀干部走向扶貧攻堅一線，四川去年從省直、市直機關選派18名干部擔任貧困縣黨政正職，優化脫貧攻堅人才梯隊。
截至去年底，全省88個貧困縣黨政正職平均年齡48歲，大學以上學歷占98.2%，貧困縣分管扶貧工作的副職中，有鄉鎮黨委書記任職經歷或縣級農口部門工作經歷的接近七成。
廣納賢才，四川放眼全局，積極從中央有關部門“求賢”。去年，全省為貧困落后地區從中央金融機構爭取到18名局級、25名處級干部掛職，同時選配15名博士服務團成員到市縣掛職。
“在金融崗位工作多年，在這方面的一技之長一定能為貧困地區做點事。”交通銀行干部茍和平掛職理塘縣委副書記后不久，便促成理塘縣與三家企業簽訂扶貧合作框架協議，其中兩個企業項目投資總額將達16億元。
“招才引智”為四川的扶貧工作帶來奇效：來自中組部、團中央博士服務團的12名博士在川掛職一年，便為地方經濟社會發展提出合理化建議229條，被采納166條；促成掛職單位、地區與派出單位簽訂項目技術合作協議28個，引進項目43個，達成意向投資51.7億元。
留住扶貧攻堅的生力軍，四川不遺余力。不僅加強貧困地區鄉鎮周轉房建設，建立干部定期體檢制度，并在貧困地區干部中每年開展全覆蓋談心談話。同時，四川去年共選拔3514名鄉鎮“三類人員”、1124名貧困村第一書記進入鄉鎮領導班子，規定貧困地區干部年度考核優秀比例增加5%，對到貧困地區任職、掛職和開展志愿服務的專業干部，在職稱評定、科研項目申報等方面給予政策傾斜。如今，全省脫貧攻堅一線干部已凝聚起干事創業的“精氣神”，全面奔小康的新征程已經開啟。
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