金融扶貧的"寧陜套餐"——寧陜縣實施金融扶貧助推脫貧攻堅
2017-04-05 17:17:36
來源：西部決策網
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西部決策網-西部大開發 （通訊員 譚海波 楊寧）張義剛是筒車灣鎮海棠園村的貧困戶，他有些養殖經驗，前些年苦于沒有本錢，養殖規模一直發展不起來。今年他用申請的5萬元“脫貧貸”建了羊舍，發展養羊106只、蛋雞500只，每天起早貪黑挺辛苦，可他心里美滋滋的：“以眼前的行情，年底最少凈收入6萬元！”9月7日，張義剛在接受記者采訪時對未來生活滿懷憧憬。
3月7日，花石村的貧困戶正在領取免費豬仔
“授人以魚不如授人以漁！‘輸血式’扶貧無法徹底改變貧困群眾的貧困的處境，‘造血式’扶貧引導貧困群眾才是致富的根本，做好金融扶貧才是寧陜2018年率先脫貧‘摘帽’的關鍵！”寧陜縣委書記張益民語調平和，但內容擲地有聲。
今年以來，寧陜縣依托金融扶貧助推脫貧攻堅，構建政銀聯動工作機制，推出金融扶貧“寧陜套餐”，激發了貧困群眾創業熱情，改善了基礎設施條件，進一步加快了全縣脫貧步伐。被確定為全省金融扶貧試點縣的寧陜縣，金融扶貧經驗已經在全省推廣。
套餐一：“脫貧貸”激活產業
地處秦嶺腹地的寧陜縣，到2015年底，全縣仍有5113戶13458名群眾沒有脫貧。長期以來，貧困群眾貸款難、貸款貴是制約老百姓脫貧致富的重要障礙。
為了破解這一瓶頸，寧縣探索出了一條依靠農商銀行扶貧貸款發展特色農業、解決貧困群眾缺資金的扶貧新路子。先后制定了《金融精準扶貧工作實施方案》、《寧陜縣金融扶貧“脫貧貸”貸款管理辦法》等文件，由縣財政局出資在寧陜農商銀行開立精準扶貧貸款擔保基金賬戶，首期注入信貸擔保資金500萬元，撬動信貸資金9312萬元。由寧陜農商銀行對轄內5113戶貧困戶全面調查摸底，給予每戶5萬元的“脫貧貸”信用貸款授信，期限3年，免擔保、免抵押，財政全額貼息到戶。同時，為能人大戶、家庭農場，且能帶動貧困戶5戶以上發展的每戶給予30萬元授信；對能帶動貧困戶50戶以上的扶貧龍頭企業，給予每戶1000萬元授信。金川鎮小川村貧困戶張秀斌，年初在幫扶干部的幫助下，貸款5萬元發展天麻2500窩、茯苓200窩、養雞200只，他逢人就說：脫貧貸款為他脫貧明確了方向。
做好“脫貧貸”的同時，該縣還大力發展村級互助資金協會，目前發展互助協會43個，占全縣總村數的63%，占貧困村100%，發展貧困戶會員2915戶，投放資金2186.46萬元，有效解決了貧困農戶缺發展資金問題。江口回族鎮竹山村利用互助資金協會平臺，吸收大量女會員發展家庭種養業，李成秀、宋迎春等5名會員當年收入均在1.5萬元以上。
該縣通過脫貧貸款的發放和互助資金協會的發展，實現了政府、金融機構、貧困農戶互惠共贏的局面。今年，全縣已為1845戶貧困戶發放“脫貧貸”7730萬元，為貧困戶發放互助資金2186.46萬萬元，極大地支持了貧困戶的發展。全縣發展核桃板栗園20000畝，發展豬苓、天麻、魔芋、有機水稻等15000畝，發展食用菌300萬袋，養雞7.5萬只、豬牛羊1.2萬頭（只）、蜂8000箱。
套餐二：“項目貸”建強基礎
寧陜縣緊緊抓住國家提出的“加快推進貧困地區重大基礎設施建設”機遇，積極向國家開發銀行、省農發行爭取貸款扶持，全力推進貧困村的水、電、路等基礎設施建設。
舉行了簡單的發放儀式
該縣抽調專人對全縣貧困村需要建設的基礎設施進行了調查摸底，將每個項目進行包裝、分類，區別輕重緩急，堅持把項目和資金向貧困村聚集傾斜，將老百姓關注的民生項目優先安排，做到早申報、早安排、早施工。統籌整合鄉村公路、安全飲水、人居環境等項目，對今年摘帽的17個貧困村基礎設施進行摸排，確定實施基礎設施建設項目45個。分類推進實施，列出清單，夯實責任，對有投資來源的22個項目，捆綁專項資金8500萬元；對亟需實施而無資金支持的23個項目，縣上不等不靠，自籌資金1000萬元先行啟動。與國家開發銀行進行對接，爭取4.8億元中長期貸款實施貧困村基礎設施建設。積極申報爭取國家政策性金融扶貧貸款12.5億元。目前，有18個水利項目、6個交通項目、9所學校改造、2個村衛生室和失能老人托養中心已開工建設，完成投資3600萬元。
金融扶貧拓寬百姓致富路
“在上級部門關心和支持下，我們通過向金融部門貸款，爭取未來幾年使寧陜的基礎設施建設發生翻天覆地的變化，寧陜的貧困群眾一定會如期脫貧！”寧陜縣縣長鄭紅丹滿懷信心地說。
套餐三：“保險保”做好保障
“多虧我買了保險，不然我養殖的母豬死了損失就大了！”龍王鎮中溝村貧困戶熊光華告訴記者。今年5月3日，熊光華養殖的母豬出現發燒、停食、精神狀況差，治療無效死亡，縣財產保險公司派人專程上門調查后，讓他拿到了保險金。
“對于脫貧工作來說，因病或因災返貧是最大的風險因素，”寧陜縣政府常務副縣長陳澤勇介紹說，“今年寧陜縣在解決因病或因災返貧的問題上下了大工夫，實施健康扶貧、調整新農合補償政策，推進移民搬遷和農村危房改造，確保大家在小康路上不掉隊。”
省聯社副主任文瑞盈、寧陜縣人民政府縣長鄭紅丹為寧陜農商銀行開業揭牌
針對當前社會保險的空白點和薄弱環節，寧陜縣結合農村產業發展，圍繞養殖業、生態保護等方面制定保險政策。積極建立了精準扶貧專項貸款風險分擔機制，動員精準扶貧專項貸款借款人積極辦理人身意外傷害保險。積極落實政策性農業保險服務，完成森林保險306萬畝，能繁母豬養殖投保1240頭，保費313.44萬元，賠付32萬元；1萬多群眾參加了財產、人身保險，受理賠案205件、賠付300多萬元。商業保險的加入，進一步增強了農村群眾抵御因發生人身意外致貧的風險能力。
圖為筒車灣支行到海棠園村村委會集中為貧困群眾辦理脫貧貸款
“讓保險服務在貧困地區做到“到戶到人”，對貧困人口做到“應保盡保”，讓貧困人口的生產生活得到現代保險的全方位保障。”寧陜縣扶貧局長、縣脫貧辦副主任黃國慶介紹，下一步，寧陜將與駐地保險機構合作在全市率先開發實行“脫貧保”，由財政和貧困戶共同承擔保額，為貧困戶“量身定做”特色農業保、互助資金保、大病醫療補充保等各種類別的脫貧保險，實現建檔立卡貧困戶脫貧保的“全覆蓋”，確保全縣40個貧困村5113戶13458人穩定脫貧。
共同的使命，神圣的責任。面對重大挑戰，寧陜縣正在脫貧攻堅進程中咬定目標、精準發力、苦干實干，奮力創造著精準扶貧征程的新奇跡。
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