提速降費 公眾如何得實惠?
2017-05-22 10:43:02
來源：人民網-人民日報海外版
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圖片：新華社發
這些天，家住貴州省貴陽市云巖區省府社區的麻先生又到了交寬帶費的時間。他家里使用的是電信20兆光纖寬帶，一個月收費149元，包含30元的固定電話費。“我辦了一年多了，家里平時網速不錯，不過寬帶降費并不明顯。”麻先生的手機使用中國移動號碼，他辦理的4G上網套餐每月收費58元，包月流量500兆，當月用不完的可以轉到下個月，不過到次月月底會失效。“現在電話打得少，基本都是發微信，流量不太夠用。”為此，麻先生準備換一個包月流量更多的套餐。
5月17日是世界電信日。從5月開始，麻先生的煩惱可能會減輕一些。這源于國內三大電信運營商中國移動、中國聯通、中國電信接連發布了新一輪的網絡提速降費措施。有人叫好，有人懷疑。業內專家在接受記者采訪時表示，網絡提速降費今年要邁出更大步伐，這是政府工作報告提出的明確要求。三大運營商公布的一些舉措充滿誠意，動了真格，但后續措施有待觀察。
那么，網絡提速降費難在哪兒？如何撥開用戶吐槽的“假寬帶”迷霧？和國外相比，中國的網速網費究竟是高是低？提速降費如何切實提高公眾的獲得感？對此，記者采訪了中國信息通信研究院專家和電信專家。
提速降費動了真格
現在，手機、電腦已經成為很多人暢游互聯網的“標配”。中國有多少人在上網？根據中國互聯網絡信息中心發布的第39次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》，截至2016年12月，中國網民規模達7.31億，相當于歐洲人口總量，互聯網普及率達到53.2%。“一半多的中國人成了網民。因此，網絡覆蓋、上網速度、流量資費是關乎民生改善的大事。”電信專家項立剛對本報記者說。
為進一步推進網絡提速降費，從4月底開始，國內三大電信運營商接連發布各自措施，宣告了新一輪提速降費的到來。
移動通信的降費措施方面，下調國際長途資費是一大重點。中國電信從5月1日起，下調73個國家和地區的國際長途通話資費，平均降幅達90%。其中美國、加拿大、泰國、馬來西亞、德國等24個方向的資費全部降至0.49元/分鐘。中國移動也自5月1日起下調70個國家和地區的國際長途直撥資費，其中21個方向下調至0.49元/分鐘。中國聯通也將25個國家和地區的國際長途直撥資費下調至0.49元/分鐘。值得注意的是，下調方向很多是“一帶一路”參與國家和地區。不過，公眾關心的手機國內長途和漫游費并未出現在此次提速降費中。
“下調國際長途資費是國內三大運營商和國際運營商長期談判的結果，下調‘一帶一路’參與國家和地區的國際長途資費體現了三大運營商在助推國家戰略方面的主動作為。”項立剛同時表示，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費，是今年的政府工作報告提出的三大具體目標，這意味著這是一個必須完成的任務，具體落實只是一個時間問題。
針對年內全面取消手機國內長途和漫游費問題，中國信息通信研究院政策與經濟研究所副所長馬源在接受本報記者采訪時表示，三大運營商正在加快推進相關工作。根據該所調研了解，目前所涉及的環節包括資費套餐梳理及調整方案制定、資費套餐配置、系統改造與聯調測試、業務驗證、渠道部署與客服培訓等。
“我國的電信企業在20多年的市場競爭過程中，長期以31個省級公司及331個地級市公司為經營單位，推出多種類型的套餐，每個套餐又包括各種疊加包等計費類型，資費調整工作量比較大。國內全面取消手機國內長途和漫游費需要準備的時間要相對多一些。”馬源說。
固定寬帶網絡降費提速措施方面，三大運營商都面向雙創基地、中小微企業等互聯網專線用戶大幅降低了接入價格，同時提升了網速。項立剛評價說，大眾創業、萬眾創新是國家的一大重點戰略，此舉將為中小企業提供網絡便利并降低運營成本，也有利于電信企業拓展多領域的市場份額。
“總的來看，三大電信運營商的這次提速降費有誠意，動了真格。”項立剛表示，當然，問題也是存在的，例如固定寬帶網絡中家庭用戶的提速降費就沒有出臺明確措施。
中國網絡進步明顯
那么，在海外國家和地區相比，中國移動通信網絡和固定寬帶網絡的速度和資費情況如何呢？
在固定寬帶網絡方面，隨著“寬帶中國”戰略深入實施，中國寬帶取得了長足進步。數據顯示，目前中國地級市基本實現全光纖網絡覆蓋，具備百兆以上接入能力。到2016年底，光纖到戶用戶占寬帶用戶的比重達76.6%，其中固定用戶平均實際可用下載速率達11.9Mbps（即11.9兆比特每秒），較2015年底提升了43%。與海外國家相比，這一速度已超過了俄羅斯（11.6 Mbps）、法國（10Mbps）、澳大利亞（10.1Mbps），和美國（17.2Mbps）、英國（16.3Mbps）、日本（19.6 Mbps）、韓國（21.6Mbps）的差距也正在縮小。目前，全球固定寬帶實際可用下載速率為7.0 Mbps。在資費方面，單位帶寬資費降幅較大，比2015年底下降65%。
“按由高到低的順序排列，中國固定寬帶下載速率的國際排名在第40位左右，進入全球較快梯隊，資費則處于全球中游水平。”馬源說。
不過，不少用戶反映家中寬帶網絡的實際網速遠低于電信運營商的宣傳值，隨后演變為“假寬帶”質疑。
馬源解釋說，國際上衡量寬帶網絡速率的指標主要有兩個，一是網絡接入速率，即從電信企業最末端接入服務器到用戶家中這“最后一公里”的網絡接入能力，“比如，消費者向電信企業購買20Mbps的寬帶，指的就是網絡接入速率”。二是用戶實際可用速率，指用戶上網過程中實際感受到的速率。“由于網站服務器所處的位置不同，網絡信息內容傳輸要經過很多環節，比如前面所說的‘最后一公里’接入環節、骨干網、國際互聯網出入口和網站服務器等，任何一個環節出現瓶頸，都會拉低用戶的實際可用速率。”
根據中國信息通信研究院寬帶測速平臺的監測數據，中國三大基礎電信企業的固定寬帶用戶的網絡接入速率均達到了工業和信息化部2013年印發的《互聯網接入服務規范》要求。馬源同時表示，“社會上的確存在一些從事寬帶接入的企業，在接入速率上不符合國家要求。對此，政府主管部門已經注意到并進行了監管。”
移動通信網絡近年來提速降費的成效也較為明顯。數據顯示，2016年底，中國4G用戶占移動用戶比例達58.2%，超過英國（51%）、日本（58%），和全球最高的韓國（76%）的差距也在縮小。4G用戶實際可用下載速率達到11.8Mbps，為同期3G平均下載速率的3.15倍，流量資費水平比2015年底下降37%。移動流量資費在全球178個國家和地區中排名第53位，處于全球資費較低的國家陣營。
“目前，部分用戶的獲得感不強是移動通信提速降費面臨的難點。”馬源認為，主要原因在于企業和用戶對“降費”的理解不一致。用戶理解的降費是直接降低通信支出；企業理解的降費是降低相關業務單價，實現薄利多銷。同時，由于企業的部分降費措施不是普惠性的，只是針對特定群體或特定時段，部分用戶無法享受到也是原因之一。
解決痛點才是關鍵
綜合公眾意見，“假寬帶”、捆綁消費、寬帶和手機流量資費較高是反映比較強烈的問題，也是提速降費的痛點。
對于“假寬帶”，項立剛分析說，寬帶網速與接入方式分為共享和獨享有關。對于家庭用戶來說，寬帶網一般是共享網絡，獨享網絡不僅價格昂貴，也容易造成浪費。“不過，共享網絡也需要有質量保證，也就是寬帶中允許多少用戶接入要有數量限制。目前，一些運營商利用租用的帶寬，通過大量增加接入用戶數量來盈利，這是需要嚴厲打擊的。”
馬源建議，政府監管部門應該對企業與用戶簽訂的服務協議內容做明確要求，例如簽約速率的含義、網絡接入方式（獨享還是共享）、實際可達到的上下行速率和忙閑時速率、影響接入速率的主要因素等；同時嚴查相關企業的違規行為。
他認為，政府還應推動將網絡基礎設施納入城市規劃，加大對教育、養老、醫療等公益機構和特殊群體、低收入人群網絡接入費用的補貼支持力度，同時鼓勵企業為低收入群體提供更加優惠的資費方案等。政府相關部門還應定期發布各地、各企業的寬帶速率提升情況、資費水平排名以及互聯網網站性能排名，并鼓勵各地發布本地區提速降費關鍵指標數據。當然，提高用戶對寬帶速率和影響因素的認知也很重要。
“根本目標應該是提升用戶的實際可用下載速率。”馬源說，只有政府部門和相關企在網絡各環節加強統籌協調，聯動發力，才能實現“端到端”的全面提速。
而對于捆綁消費、流量資費較高等問題，則涉及電信企業技術提升、相互競爭和提速降費本身存在的矛盾等更深層次的糾葛。
“網絡提速降費如果只靠政府壓力，電信運營商可能以虧損為代價，相應的服務品質、網絡覆蓋也會減低，這不是長久之計。真正要實現提速降費，只能靠技術提升。”項立剛認為，在5G技術全面商用前，移動通信網絡實現大規模提速是有難度的，而固定寬帶網絡逐步提速存在很大空間。
競爭被認為是促進提速降費的重要手段。去年，工信部先后向北京船舶通信導航有限公司、中國廣播電視網絡有限公司發放了基礎電信業務經營許可證，批準其在全國范圍內經營互聯網國內數據傳送業務、國內通信設施服務業務。同時，更多市場力量正在進入。截至2016年底，工信部已向198家（次）企業發放寬帶接入網業務試點批文，累計向42家民營企業發放移動轉售業務試點批文。
可以預見，隨著不同類型市場主體的進入，基礎電信業務未來會迎來更激烈的市場競爭，業務選擇權將逐步轉移到消費者手中。
而對于三大電信運營商而言，既要立足經濟社會發展需要和公眾企盼，讓利于民；又要兼顧企業可持續發展，因為提速和降費本身矛盾而產生的困難可謂不小。
馬源建議，一方面要完善國有企業考核機制，在制定考核指標時對提速降費產生的虧損給予剔除，加大對服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行等指標的考核。另一方面要研究制定提速降費的中長期目標，科學制定提速降費的階段性目標和路線圖。
“只有消除提速降費的痛點，增加公眾的獲得感，才能凝聚社會共識，為實現中國網絡的跨越式發展和國際趕超提供指引。”馬源說。
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