四川建立健全兒童福利保障制度關愛兒童成長
2017-06-09 15:32:12
來源：四川日報
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6月5日，社工志愿者來到仁壽縣青崗鄉中心小學為孩子們送上“六一”祝福。
涼山州兒童福利院的特殊教育老師正在輔導孤殘兒童制作手工。
“六一”前夕，成都市兒童福利院開展首屆藝術節。
省委、省政府高度重視兒童福利工作，近年來更是把兒童關愛保護工作作為改善民生的重要內容。2016年，省政府連續出臺了《關于進一步加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》和《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》，對包括留守兒童、孤兒、重殘重病兒童等在內的兒童在基本生活、醫療康復、教育保障、關愛保護等方面提出了明確的工作措施。今年4月，全省兒童關愛保護保障工作電視電話會議召開，對今后一段時間的兒童關愛保護工作進行了安排部署。目前，符合我省省情的兒童福利保障制度已基本建立。
為全面加強農村留守兒童和困境兒童的關愛保護保障工作，我省建立了以民政、教育、公安等30個部門為成員單位的農村留守兒童關愛保護聯席會議制度，有效整合部門資源，推動兒童關愛保護工作縱深發展。對困境兒童的生活、教育、醫療、監護等方面實行分類保障。健全完善兒童關愛保護工作機制和救助保護機制，兒童合法權益和身心健康得到有效保護。□丹童（圖片由省民政廳提供）
關注留守兒童年底前將所有農村留守兒童納入有效監護范圍
[故事]
6月6日下午5時許，仁壽縣民政局未成年人社會保護中心（簡稱仁壽縣未保中心）的“4點半課堂”里，11歲的小佩（化名）坐在最后一排看著課外書。小佩是仁壽縣文林鎮東方紅小學5年級的學生，父母在外打工，家中只有一個60多歲的奶奶。從去年開始，小佩每天放學后就到一街之隔的仁壽縣未保中心“4點半課堂”做作業、看課外書、和小朋友們一起玩耍，“有不會的作業，志愿者姐姐可以教我們，在這里很開心。”小佩和“4點半課堂”里的其他5個孩子，早已把該未保中心當成了他們的第二個“家”。
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我省作為人口大省、農業大省和勞務輸出大省，在城鄉發展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善的情況下，在農村，像小佩這樣的留守孩子我省有93萬余人。
省委、省政府在國務院下發了《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》的基礎上，結合我省實際制定出臺了《關于進一步加強農村留守兒童關愛保護工作的實施意見》。以促進兒童健康成長為出發點和落腳點,堅持家庭盡責、政府主導、全民關愛、標本兼治原則，強化家庭監護主體責任，落實縣、鄉（鎮）人民政府和村（居）民委員會職責，建立健全強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預的救助保護機制。要求到2020年，努力實現全省90%的鄉（鎮）、80%的村（居）民委員會以及農村寄宿制學校建有農村留守兒童關愛保護活動場所和必要的關愛設施，全省農村留守兒童關愛保護工作體系全面建立，救助保護機制有效運行，全社會關愛保護兒童的意識普遍增強，兒童成長環境改善，安全有保障，兒童留守現象明顯減少。
翻看《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，重點任務有六項。立足農村留守兒童關愛保護工作實際，通過落實家庭監護主體責任、基層政府主導責任、部門聯動責任，充分發揮群團組織關愛服務優勢、動員和支持社會力量積極參與來完善農村留守兒童關愛服務體系，重點明確農村留守兒童關愛保護工作既是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任；通過強制報告、應急處置、評估幫扶、監護干預機制來建立健全農村留守兒童救助保護機制，重點強調了強制報告情形，確定了強制報告主體和受理主體，細化了應急處置措施，明確了評估幫扶主體，強化了監護干預措施。
去年底以來，我省開展了“合力監護，相伴成長”專項行動，制定了相關實施方案。通過開展專項行動，力爭到今年底所有農村留守兒童納入有效監護范圍，杜絕農村留守兒童無人監護現象，切實兜住農村留守兒童人身安全底線。在2013年就啟動未成年人保護試點的仁壽縣，通過探索政府、社會、家庭責任，今年將建立起未成年保護關愛工作的長效機制，著重對農村留守兒童、困境兒童實施分類關愛幫扶和救助保護。
[數字]
◎到2020年，努力實現全省90%的鄉（鎮）、80%的村（居）民委員會以及農村寄宿制學校建有農村留守兒童關愛保護活動場所和必要的關愛設施。
◎力爭2017年底，將全省所有農村留守兒童納入有效監護范圍。
關注困境兒童到2020年建立健全困境兒童分類保障制度
[故事]
三臺縣觀橋鎮的12歲小男孩何青松（化名），其母親生下小青松后就外出，至今杳無音訊。2016年小青松父親因病去世，又無爺爺奶奶照料，成為無人撫養的孩子。因孩子在非醫療機構出生，無出生證明，父親去世母親失蹤也無法做親子鑒定，導致戶口無法解決。通過當地黨委、政府和民政、教育多部門溝通，目前將其納入特困人員救助，并通過希望基金會、慈善救助等方式，已解決其基本生活費、醫療和就學問題。當地黨委、政府表示，下一步將解決小青松的戶口問題，并按照當前困境分類保障制度落實好相關救助工作，保障小青松快樂健康成長。
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省委、省政府高度重視兒童福利事業。通過開展城鄉醫療保險、“殘疾孤兒手術康復明天計劃”、孤兒保障大行動、腦癱康復訓練等工作，孤兒的醫療需求得到有力保障。但目前，由于我省面臨城鄉發展不均衡、公共服務不均等、社會保障不完善等具體情況，仍有部分兒童因家庭貧困、自身殘疾以及家庭監護缺失等原因，面臨基本生活、教育、醫療、監護和關愛等問題。這些問題急需解決，關愛服務體系和救助保護機制需要進一步加強。
去年，省政府正式出臺《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》，提出力爭到2020年，建立健全與我省經濟社會發展水平相適應的困境兒童分類保障制度，確保困境兒童的生活保障更加有力，醫療康復保障更加全面，教育保障政策更加完善，監護保護制度更加科學，兒童關愛機制更加健全，全社會關愛保護兒童的意識明顯增強，困境兒童成長環境進一步改善、安全更有保障。
針對困境兒童面臨的突出困難和問題，我省在基本生活方面，將困境兒童分別納入孤兒保障、特困人員救助供養、最低生活保障、臨時救助等范圍，確保基本生活得到保障。在基本醫療方面，對符合醫療救助條件的困境兒童適當提高報銷比例。在教育權益方面，對家庭經濟困難兒童，落實教育資助政策，建立殘疾兒童隨班就讀支持保障體系。在監護責任方面，對于監護缺失家庭子女的監護問題，根據不同情況，明確了相關部門的監護職責。
省民政廳社會事務處相關負責人表示，《關于加強困境兒童保障工作的實施意見》的出臺，符合我省實際情況，有助于解決當前困境兒童所面臨的具體困難和問題，對加大我省困境兒童關愛保護工作力度，提高全省兒童福利工作整體水平具有十分重要的意義。
[數字]
◎特困供養兒童16周歲以下的納入特困人員救助供養范圍，已滿16周歲、未滿18周歲的納入最低生活保障范圍，按分類施保原則適當提高救助水平。
◎對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，加快建立康復救助制度和輔具專項補貼制度，逐步實現免費得到手術、康復輔助器具配置和康復訓練等服務。
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為殘疾兒童撐起一片“藍天”
“佳佳，來，吃飯了。”6月6日，自貢市兒童福利院的午餐時間，生活老師細心地吹涼了飯菜，一勺勺喂到11歲的大男孩楊佳（化名）口里，“佳佳來福利院都5年了，大家都很喜歡他。”
楊佳是一名重度腦癱患兒，生活不能自理，其父母2011年經法院判決離婚，楊佳由其父撫養。2011年3月7日，楊佳被父親送往自貢市兒童福利院寄養，雙方簽訂了寄養協議。從2012年至今，楊佳的父母棄子不顧，當地政府、社區和公安機關都無法與二人取得聯系，查找不到二人蹤跡。就這樣，楊佳成了福利院的孩子，“天氣好時，我們會推他出去曬太陽。”福利院王老師說，由于生活無法自理，福利院有兩位老師要輪班全天候照顧佳佳，雖然很辛苦，但大家從來沒有怨言，還經常給佳佳買零食吃、買新衣服穿。
據不完全統計，我省有重病重殘兒童約4萬余人。作為我省困境兒童的一部分，在全面建成小康社會的進程中，省委、省政府在制度上、政策上、資金上多管齊下，各級民政部門主動作為，積極牽頭，組織力量排查走訪，同時引入社會力量參與，為殘疾兒童撐起一片藍天，讓他們共享經濟社會發展成果。“十三五”期間，我省將強化殘疾預防，實施好貧困家庭0—6歲殘疾兒童救助專項扶貧，貧困家庭腦癱兒童救助；為殘疾兒童、青少年提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育，適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務教育比例達到95%。
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多部門聯動整合社會資源關愛未成年人
2016年3月28日，仁壽縣未保中心接到當地派出所送來的一名小女孩紅紅（化名）。這名小女孩雙腳感染，傷情嚴重，仁壽縣未保中心工作人員立即將其送入縣醫院治療，隨后，又專程到紅紅家中進行實地走訪調查。據了解，紅紅屬非婚生育，生母已故，生父在外打工，由繼母照顧，多年來未上戶口，因上戶手續不齊全，繼母一氣之下將小女孩丟棄在派出所內。
仁壽縣未保中心立即啟動應急工作機制，協調教育、公安、衛生、婦聯、司法、居住地政府開展相關救助工作，就紅紅的醫療、上戶、殘疾證辦理、低保醫保享受等進行了協調落實。在仁壽縣未保中心協調下，仁壽縣殘聯直接到縣醫院上門服務鑒定評殘，經鑒定評為肢體殘疾一級，并享受每月80元殘疾補助。居住地政府將紅紅納入農村低保政策，每月享受補助120元，將其家庭列入精準扶貧對象。目前，仁壽縣未保中心已對其開展跟蹤回訪3次，動態掌握了紅紅回歸家庭的生活情況及監護人履行監護職責的情況。
兒童節前夕，眉山市首個未成年人關愛示范基地建立，該基地由政府主導、民間主辦。這是眉山市整合部門、社會力量優勢資源，共同做好未成年人關愛保護工作的創新舉措。接下來，眉山市民政部門將聯合相關部門，打造出一個“高層次定位、高起點規劃、高標準建設”的未成年人關愛示范基地，努力為全市未成年人提供一個關愛活動新天地、快樂成長新家園。
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各地展開行動助留守學生“圓夢”
在開展“合力監護，相伴成長”專項行動中，富順縣民政局未成年人社會保護中心（以下簡稱富順縣未保中心）在對困境兒童入戶調查時了解到，李橋鎮幺塘村14組未成年人小丹（化名）已經7歲，早已到了入學的年紀，但因戶口問題遲遲不能入學。富順縣未保中心積極與當地派出所協調，今年4月，小丹成功上戶。“秋天，我就可以像其他小朋友一樣，背著書包去上學了。”拿到戶口后，小丹非常開心。
不到兩歲的小軍（化名）也是富順縣未保中心在入戶調查時發現的一名留守兒童。小軍家住代寺鎮，家境貧困，由70歲的奶奶在家照料。縣未保中心了解后當即發放慰問金400元，并積極與代寺鎮民政辦聯系為小軍爭取低保待遇。在富順縣未保中心入戶調查的次月，小軍就享受到了低保待遇。
6月7日，期末臨近，渠縣雙土鄉楓村小學五年級的3名同學復習起來特別有勁。在縣上的組織下，暑假里，他們就要去廣州和父母團聚了。渠縣是勞務輸出大縣，每年有40余萬人外出務工，造成了6萬余名學生留守家中。為解決廣大外出務工人員的后顧之憂，渠縣民政部門積極作為，多次深入調研，和教育、婦聯等部門開展“五大行動”深入關愛留守學生，幫助留守學生“圓夢”。今年暑假，“留守學生家庭圓夢列車”就將組織留守學生分批分線赴廣東、福建等外出務工人員集中地與父母共度假期。目前，赴廣州、福州兩地的各項前期籌備工作正緊鑼密鼓進行中。
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