重慶:五大途徑推動混合所有制改革
2017-09-26 16:56:40
來源：華龍網
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發展中遇到的難題，怎么用更堅定更深入的改革來破解？重慶市國企新一輪改革中有哪些重點？近日，重慶市國資委主任、黨委書記胡際權接受了媒體專訪，他指出，針對目前國企改革存在的一些問題，重慶國資委進行了有益探索，比如推進混合所有制改革，實行國有資本授權運營體系等。
改什么：找痛點開藥方圍繞五大任務展開改革
國企是國之重器，國企改革是深化改革的重點內容。胡際權指出，國企改革是經濟體制改革的中心環節，也是一個攻堅戰，是難啃的硬骨頭，但是要有逢山開路、過河搭橋這樣的勇氣去推動。
胡際權表示，綜合分析，國企改革現在存在幾個比較突出的問題，如國企內在活力不夠，自主創新能力不夠強，結構性矛盾比較突出，主營業務能力還不夠。針對這些“痛點”找病根的話，實際上是三個矛盾：體制問題、機制問題和結構性問題。
找到了痛點，找到了病根，才好對癥下藥，我們把改革的重點聚焦到五個方面，一個就是要推進供給側結構性改革。第二就是要推進混合所有制的產權制度的改革，第三個就是推進現代企業制度的建設，第四就是要建立以管資本為主的國有資產的監管的體制。第五就是要強化黨的建設，圍繞五大任務來展開五大改革。
怎么改：混合所有制改革是突破口
落實到具體的工作，國企新一輪改革主要內容是什么？如何逢山開路、遇水架橋？胡際權指出，混合所有制改革是一個突破口。
在堅持以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的基本經濟制度中，國有資本和非國有資本如何通過股權的多元化實現共同發展？特別強調的是同股同權相互持股。在推進混合所有制改革當中，堅持宜獨則獨，宜控則控，宜參則參，不是說國有資本就一定只能控股，只能獨資，而是根據每個企業的實際情況，來選擇其股權結構。
在推進混合所有制中，也有幾種途徑。
第一種途徑就是推進上市，實現資產的證券化，上市過程中，倒逼企業按照股權多元化要求來完善法人治理結構，完善體制機制。
第二種途徑，是引進戰略投資者來實現混合。比如說重慶國企改革，即引入市外的國有企業，也可以引入民營資本，也可以引入外資企業，形成了多種資本形態、多種經濟成分的股權結構。在這個過程當中，我們特別注意到，引進戰略投資者，其實把管理、技術以及機制和資本也一并帶過來了，實現了產業或者業務的協同發展。
第三種途徑就是通過國有資本作為一個引子，把社會資本引進來，建立股權內的投資基金，通過投資基金，共同去選擇優質項目，在項目合作中實現股權多元化控股發展。
第四種途徑就是要推進比較規范的P2P投融資模式，主要是在重大的基礎設施建設中，實現國有資本和私有資本的有效合作。
第五個途徑，就是在混合所有制的企業當中，實行骨干員工的持股，讓骨干員工成為股東，激發員工內在激情和活力。
胡際權表示，重慶國企這幾年在混合所有制推進中已經產生了效果，今后還會加大力度。如現在重慶市屬國有企業獨立法人，混合所有制已經占了47%，成效很明顯。
防流失：建立企業內部大監督格局
以上舉措都是在利益格局上做深層次調整，下放權力，讓企業適應市場，但有權力就需要監管，下放權力的同時，如何保障國有資產不流失并且保值增值？
針對這一難題，胡際權指出，國有企業要加強監管。國企改革不但要增強活力，也要通過監管規范運行。我們非常注重建立立體監管體系，企業內部有監事會，有審計、法務、紀委、巡視等各種監督方式，建立企業內部的大監督格局。由監事會來牽頭，相關各個監管主體共同形成一個協同監督機制，讓企業在規范的規則下來行權。這個過程當中不但效率要好，活力要強，而且運行規范。
與此同時，國資委的職能轉變也從管企業為主，轉向以管資本為主。資本怎么監管？主要有四個重點：資本布局合不合理、資本運營是不是規范、資本的回報率是不是達到一個較好的水平、資本運營的安全。按照這四個重點來轉換國資委的監管職能，并把國資委和企業之間的權責邊界要劃分出來。胡際權透露，重慶國資委最近下放了40多項監管職權。
此外，重慶國資委還實行了國有資本授權運營體系，所謂授權經營，就是國有資本過去是由國資委直接持有企業的股權，就授權給國有資本運營公司去運營，使資本運營的形態不斷發生變化，不斷流動，實現資本保值增值。
在加強監管方面，重慶國資委還制定了國有企業投資監管責任。把企業的投資事前監管，事中監管，事后監管，形成一個完整的監管鏈。國資委監管什么？企業自身監管什么？作為投資主體，哪些是企業自己決策？哪些必須報國資委審批？劃分得清清楚楚。這樣是誰決策，誰負責，責任體系也就完善了。
在防止國有資產流失方面，有一個過程管控，這包括三個環節。在國有資本的投資決策環節，按照資本運營的規律，按照具體項目的可行性及經濟回報來做科學決策。其次是操作規范，企業在市場經濟當中，運營會面臨很多風險，在這個過程中一定要依法合格經營。此外，每一項決策實施以后，還會有事后監管，現在特別注意加大了審計的監督。按照重慶市委市政府的要求，重慶國資委建立了國資監管的審計機構，由一批審計、財務方面的專業人員組成，他們會對企業進行專項審計，包括企業負責人任期要審計，離任也要審計，通過審計這個探頭發現問題。
對于企業違規投資、違規經營要追責問責，既追事也追人，發現問題后，有組織的處理，有紀律的處理，也有經濟的處罰，監管的網絡和籠子越織越密。
下一步：落實黨組織在企業中法人地位
作為新一輪國企改革，接下來還應該注意哪些問題？胡際權指出，還要加強黨的建設，現在國有企業的發展一定要按照中央的要求，要落實企業黨組織在企業當中的法人地位。
重慶在黨的十八大以來，進行了一些改革探索，比如把黨的建設總體上納入公司的章程，從集團一級到三級企業，所有的公司章程都要把黨建納入進來。從體制上入手，交叉任職，比如說黨委書記和董事長由一個人來擔任，從體制上解決問題。黨委會的成員80%會進入到企業的董事會經營層及監事會，交叉任職以后，黨的建設就融入到領導體制當中。
在工作方法上，黨委會要參與企業的重大決策，黨委會要先議，會前溝通，在會上表達，會后還有報告。這樣使得在企業的生產經營管理的各個環節能發揮黨組織的作用。
此外，也非常注重加強企業的班子建設，加強企業的人才隊伍建設，在選企業領導成員的時候，非常注意其政治堅定性、專業性、經營管理能力以及作風等。胡際權指出，選任企業干部，黨組織要起引導和把關作用，同時也讓董事會依法行使選擇經營管理者，經營管理者依法行使用人權，這兩者是有積極關系的。所以黨的建設無處不在，在企業發展當中起到很好的政治保障作用。（首席記者佘振芳）
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