論西部大開發與做大做強陜西旅游業
2018-07-03 15:22:20
來源：西部決策網
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我國正在實施的西部大開發戰略，無疑地為陜西的經濟社會發展提供了千載難逢的歷史機遇。如何抓住這一機遇，千方百計地做大做強陜西旅游業，對發展陜西的特色經濟有舉足輕重的影響。
一、西部大開發為陜西旅游業的發展創造了新機遇
20世紀80年代中期以后，陜西旅游業的發展一直受到陜西省委、省政府的重視，因而發展較快。到1999年底，接待境外旅游者63萬人次，旅游外匯收入2.7億美元；國內來陜游客達2600萬人次，旅游收入達88億元人民幣；全年國際國內旅游總收入110.4億人民幣，比上年增長了17.4%，占全省國內生產總值的6.7%。［1］然而，我國西部大開發戰略的實施，將為陜西旅游業的發展創造新的機遇。
西部大開發為陜西乃至西部地區的旅游業發展創造了良好的政治條件。這首先表現在黨和國家高層決策層的戰略部署上。無論在江總書記考察陜西，還是朱總理考察青海、寧夏時的重要講話中，都明確指出要把發展旅游業作為西部大開發中的一項重要工作來抓。黨中央、國務院今年年初召開的西部大開發工作會議上也體現了實施西部大開發戰略應注意發展包括旅游業在內的特色經濟的構想。西部人已經看到，西部地區的旅游資源在國內有相對優勢，旅游連同信息產業、教育產業、住宅業一起將成為今后一段時間內我國新的經濟增長點，旅游業必須抓住機遇，乘勢而上。其次，中央出臺的一些政策也將為陜西乃至西部地區旅游業的發展提供強有力的支持。例如國家目前正在考慮四項優惠政策向西部地區傾斜。其中將引進外資的60%用于西部開發，這就為開發陜西的旅游資源創造了條件；另外，允許西部各省設立產業發展基金，這就會給旅游產業資金的設立，擴大旅游產業的融資能力鋪平了道路。第三，陜西已下定決心，抓住西部大開發的機遇，千方百計做大旅游產業。繼陜西省委、省政府作出關于深化旅游體制改革，加快旅游產業發展的決定后，目前，十地市就如何發展本區域的旅游業做了全面部署，制定了相關措施，力度之大，范圍之廣，前所未有。這預示陜西旅游業的發展將有新的突破。
西部大開發將為陜西乃至西部地區旅游業的發展提供更好的硬環境。首先，基礎設施建設已列為西部大開發基礎性工程，因而將獲得數千億的投資，所以，西部基礎設施建設將有新的突破。未來10年內，陜西鐵路建設的重點是：建成西安—安康、神木—延安鐵路及寶雞—蘭州的鐵路復線；開工建設西安—合肥鐵路，爭取建設太原—中衛、三原—平涼鐵路。到2010年左右，形成“兩縱六橫兩大樞紐”的網絡布局。［2］公路建設的重點是把西安建設成為西北最大的路網中心，完善農村公路配套設施，提高公路的密度、等級和通達深度。在交通部最近規劃的“四縱四橫”8條國道主干線中，有3條經過陜西，加上1992年規劃的全國“五縱七橫”國道主干線中，也有3條路經陜西，在陜西的國道主干線總里程達3010公里。這6條主干線將構成陜西省公路網的第一層主骨架，其中除一條橫貫陜北能源重化工基地外，其余5條均以西安為交匯點向四周輻射，分別連接銀川、蘭州、成都、重慶、武漢、合肥、鄭州、太原、包頭等9大城市。在此基礎上，陜西省又規劃了總長度約3600公里的省內次干線系統。到2010年，這些公路全部建成后，全省地市所在地重要的工農業生產基地和旅游區全部實現高速公路連接，實現“主線公路高速化，地縣公路二級化，縣鄉公路黑色化，鄉村公路硬面化”。民航重點完成西安咸陽國際機場航站二期改擴建工程，開工建設榆林機場，完成漢中、延安、安康機場的改擴建工程。通訊網的綜合通訊能力、技術水平也將得到新的提升，這就給陜西旅游業的發展提供了新的交通通訊的支持。其次，西部大開發已將生態環境建設列為關鍵性工程。國家已經決定，要加大西部地區天然林保護工程實施力度，同時采取“退耕還林(草)、封山育林、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。根據國家部署，各有關部委紛紛采取措施，僅林業部今后一段時間內就要投入1000億，治理長江上游、黃河中上游水土流失和植樹造林。根據國家部署，陜西山川秀美工程已經啟動，重點是圍繞陜北長城沿線風沙區和陜北黃土高原丘陵溝壑區，建設高效的、以喬灌草相結合的防風固沙和水土保持林體系；加強渭北黃土高原溝壑區天然林保護和植樹種草；加快關中平原綠化步伐，抓好農田林網、四旁植樹、沿河護岸林、旅游景點和城市綠化工程建設；搞好秦巴山區天然林保護和封山育林建設；盡快實現全省林草茂密、山川秀美。［3］可以預言，隨著山川秀美工程的實施，我省旅游景點和線路的生態環境必將有所改善，有利于吸引更多的游客來陜旅游。
西部大開發從優化結構的角度為陜西旅游業的發展創造了新的機遇。優化經濟結構是西部大開發的核心。這就要求西部各省區揚長避短，發揮優勢，著力發展各自的特色經濟。近幾年來，陜西全社會固定資產投資規模逐步加大，1998年為543億元，1999年為640億元，2000年計劃為730億元，力爭800億元。就經濟增長速度看，連續幾年高于全國平均水平。目前，陜西已決定以西部大開發為主線，安排改革和建設的各項工作，大力發展特色經濟，經濟實力將進一步增強。鑒于目前全國國際游客的流向已從傳統的旅游資源優勢轉向以經濟發達程度和資源優勢有機結合所形成的實力為標準，因而陜西特色經濟的發展，經濟實力的增強，投資環境的逐步改善，必將導致來陜的商務旅游會逐年增加。
國家已明確指出，大力發展科技教育是西部大開發的重要條件，這也為陜西旅游業的發展提供了新的契機。陜西高等院校、科研院所較多，科技、學術水平在國內外享有一定聲譽，西部大開發必將使陜西科技教育有一個更大的發展，陜西完全有能力承辦各種區域性、國際性會議，吸引更多國內外經濟、科技界人士來陜考察、旅游、修學。陜西的衛星測控中心、飛機城、現代農業示范區、高新技術園區等也必將為游客開辟新的旅游項目，為陜西旅游業的發展助一臂之力。在我國實施西部大開發戰略的同時，西部對外開放的力度將進一步加大，國外游客來陜旅游的可能性將進一步增加。現在，我國加入WTO的時間也日益臨近。入世后，隨著我國與世界各國經濟貿易往來的密切，來華的商務客人將明顯增加。這將直接促進商務旅游的發展。鑒于我國正在實施西部大開發的戰略，陜西作為西北的門戶，因其能源、礦產和旅游資源豐富、工業基礎較好，基礎設施建設日趨完善，科教綜合實力居國內先進水平，必將引起境外客商的關注，因而發展商務旅游的機會會明顯增多。這也給陜西旅游業的發展帶來福音。而目前陜西旅游業發展落后于北京、上海、廣東等地區的重要原因是商務客人在旅游接待總人數中所占比例很低。進入WTO前，我國旅行社僅能在國外設立辦事處，入世后，可以在國外建立旅行社，這將使國內旅行社自行組團的能力大大增強，這也給陜西旅游業的發展帶來福音。
二、在西部大開發中把陜西建成全國一流的旅游勝地
西部大開發給陜西旅游業的發展帶來前所未有的歷史性機遇。我們一定要緊緊地抓住機遇，把陜西建成全國一流的旅游勝地。為實現這一目標，其主要標志和途徑為：
1. 一流的旅游精品
陜西是中華民族的發祥地之一，也是華夏文明的主要發源地。千百年來，陜西人民創造了舉世聞名的黃土文化，有13個朝代在西安建都。旅游資源得天獨厚，極具魅力。資料顯示，全省已發現各類文物點35700多處，國家級文物保護單位283個，縣級文物保護單位2000多個，出土文物百余萬件。許多文物古跡屬稀世珍寶，在國際上有很高的知名度。被推崇為中國之最的著名景點有：號稱“天下第一陵”的中華民族始祖軒轅黃帝陵；最早統一中國的秦始皇的陵墓及“世界第八奇跡”秦兵馬俑軍陣；保存最完整的中國歷史上第一個女皇帝武則天的陵墓；中國最早珍藏釋迦牟尼指骨的佛教名剎法門寺；全國最古老的“石質圖書館”西安碑林；中國現存規模最大最完整的西安古城墻等。陜西不僅人文旅游資源豐富，地上地下遺存著極為珍貴的歷史文物古跡，而且自然旅游資源也別具風采。眾所周知，秦嶺雄險，巴山錦繡，西岳華山“奇險天下”，太白山高聳入云，黃河壺口瀑布氣勢磅礴。這些自然景觀與人文景觀交相輝映，使陜西的旅游資源更趨完美，這就為把陜西建成我國一流的旅游勝地，創造了良好的資源條件。
但是，資源并不等于可供人觀賞的旅游商品，要把陜西建成一流的旅游勝地，必須對現有的高品位、影響大的旅游資源進行深度開發，努力包裝成一流精品，才能贏得市場。當然，開發旅游精品，必須在“特”字上大做文章，“模仿別人者死，別開生面者活”，確實是發展旅游的絕竅。因此，今后一段時間內，陜西一定要以古老的歷史文化、人文景觀為主體資源，突出“古”的地方特色，大力加強人文旅游資源的深度開發，逐步向世界推出“周、秦、漢、唐”四大文化旅游區。自然景觀的開發建設，要以秦嶺和黃河、長江兩大水系為依托，重點把太白山建成國家森林公園，使秦嶺成為“東有華山，西有太白”享譽全國的旅游勝地。應該強調的是，在開發人文與自然旅游資源的同時，必須注意把歷史文化和地方民俗民情結合起來，千方百計提高旅游觀賞度和參與度。
從理論上說，陜西欲開發一批能在國內外打響的一流名牌旅游產品，必須堅持以文物古跡開發為主體，人文景觀和自然景觀互補，觀光產品與休閑度假產品互補的現代旅游產品，形成歷史文化遺產觀光游、自然風光游、民俗風情游、休閑娛樂游、現代都市文化游等五大旅游產品系列。同時大力開發生態農業觀光、康復保健、商務、會議、修學、宗教等專項旅游，這樣，陜西的旅游業才有可能在西部大開發中有新的突破。
2. 一流的旅游服務
要想把陜西建設成為國內一流的旅游勝地，除了必須擁有一流的旅游精品外，還必須提供一流的旅游服務。
陜西的旅游服務設施現已明顯改善。改革開放初期，陜西涉外賓館僅有人民大廈及地處丈八溝的陜西賓館兩處，床位550張，高速公路、出租車數量為零。娛樂中心基本上是空白，然而今非昔比。以西安市為例，賓館、大酒店、旅游涉外飯店矚目皆是，2萬張床位可供年均240萬海外游客“睡覺”之需。飲食配套服務質地優良。西安至北京、上海、廣州等60多個城市96條國內航線已相繼開通，西安與香港、澳門及日本名古屋、廣島、沖繩、福岡、新瀉和沙特阿拉拍吉達已實現直航；日均發送旅游客6萬余人的西安火車站已成為中國特等客運段；西臨、西寶及機場專線等高速公路已經建成，以西安為中心的“米”字形高等級公路的格局正逐步形成。［4］購物中心隨處可見。一大批娛樂場所陸續興建，未央湖游樂園、渭水園、唐樂宮、古都大劇院、地王夜總會等拔地而起，《仿唐樂舞》、《秦俑魂》等文藝節目的開發使國內外游客大飽眼福，一掃80年代初流傳的“白天看廟，晚上睡覺”的局面。
旅游服務在星級飯店、賓館以及有實力的旅行社中，質量較好。無論是住宿、餐飲服務，旅行代理服務，還是導游與翻譯服務、游覽娛樂服務都有一定水準。員工訓練有素，服務規范，語言談吐溫文爾雅，禮節禮儀落落大方，舉止從容、服飾整齊、衛生習慣良好，敬業精神較強。
當然，在旅游服務方面也并非完美無缺。例如西安不少賓館存在設備老化、設計不夠完善等問題。商務客人，尤其是歐美客人對硬件要求高，他們有時間就想在賓館里游泳、健身。這就要求西安的賓館應注意內部設施的改造，在硬件上下一些功夫。另外，陜西的旅游紀念品、工藝品質量較差，科技含量低；有些特色的產品，也不成氣候。如果能夠仿效南方城市，成立若干個針對景點的課題研究小組，以陜西深厚的歷史文化為背景，研究和開發獨具特色的秦俑、秦繡、五毒馬夾、西周青銅器、耀州青瓷、書畫碑帖等旅游商品，同時加以精心包裝和宣傳，對帶動旅游商品的生產和銷售，增加陜西旅游業收入必將起到積極作用。
3. 一流的旅游環境
優化旅游環境對于建設國內一流的旅游勝地至關緊要。隨著現代旅游業的發展，旅游環境對于游客確定旅游目的地的影響越來越大。旅游環境包括旅游景區的服務質量、經營方式、綠化美化、環境衛生、治安狀況等。從陜西實際情況看，一些重點旅游景區的環境還有不少問題亟待解決。在旅游景區內，一些人無證經營，亂設攤點，欺哄游客屢見不鮮；有些主管部門利欲熏心，隨意增加收費項目，有些景區沒有公共廁所，旅游垃圾得不到及時清理，人造景點粗制濫造，個別地方游客受氣，乞討現象屢禁不止，游客人身安全得不到保障。這些問題不解決，怎么能吸引國內外游客源源不斷地來陜觀光并延長在陜的逗留時間呢?
解決上述問題，營造一流的旅游環境，陜西也有條件，關鍵是省市有關領導極為重視。以省上為例，為優化治理環境，過去就采取了一些措施。去年，又加大力度，從6個方面大做文章。一是解決旅游景區亂設攤點的問題。對景區內商業網點規模失控、分布散亂等問題進行全面清理，逐一審查，該取締的取締，該保留的精心規劃設計。在滿足游客需求的基礎上，著眼于長遠建設，使景區內的商店分布合理，規模上檔次，避免重復設置內容相同的商業網點，力爭使景區內的商店與景區(點)內容相一致，保護景區(點)原有的旅游文化氛圍。二是解決亂收費問題。對旅游景區服務項目收費進行清理，所有景區未經物價、旅游部門同意，不得隨意增加收費項目。該收費的項目經物價、旅游部門核定價格后嚴格執行明碼標價制度，堅決取締自行設立的“園中園”收費，嚴禁餐館、飲食攤點向游客高價收費。三是解決無證經營問題。在旅游景區從事經營活動的單位和個人，要按規定嚴格辦理有關手續。凡無證經營者，一律進行清理，對在旅游景區從事導游和講解的人員應予特別注意。四是解決環境衛生問題。景區內凡沒有公共廁所的，要立即著手修建，已有的公共廁所必須做到清潔衛生，具備條件的要有專人管理。景區應設置方便游客的垃圾箱。五是解決濫造景點的問題。對那些品位低、粗制濫造的人造景點要堅決予以清理，該關掉的堅決關掉，該整頓的要限期整頓，新建人造景點必須從嚴審批。六是解決好安全和治安問題。景區對設施、設備要定期做全面檢查，消除隱患，確保游客人身安全。要加強景區治安隊伍的建設，開展社會治安綜合治理，為景區創造良好的治安秩序，進而實現“服務管理規范，人員訓練有素，環境優美清潔，治安狀況良好”的環境目標，使陜西旅游業以一個嶄新的形象出現在世人面前。
4. 一流的旅游促銷
大產業需要大市場來支撐，要把陜西建成一流的旅游勝地，一定要有一流的旅游促銷。因為陜西的旅游景點是具有世界競爭力的。但是，躺在現有旅游資源上等人家來是等不來的。要走出去，全方位向全世界宣傳自己，推銷自己，讓更多的國外游客來陜旅游。當然，在開拓國際市場的同時，絕不能忽視國內市場的開拓。現在人們生活水平提高了，旅游意識增強了，國內游客將成為陜西的主要客源。而人均收入比較高的地區和城市自然應列為我們國內市場開拓的首選目標，不斷加大促銷力度。
為打好旅游促銷這張王牌，必須首先強化促銷意識。從陜西的實際情況看，促銷對旅游產業的重要意義，在實踐中還未引起人們足夠的重視。因此，必須加強旅游理論的學習和宣傳，使旅游主管部門的各級領導、旅游產業中的廣大從業人員真正認識到旅游促銷對做大做強陜西旅游業的極端重要性，以便用足夠的精力投入到旅游促銷中去。其次，在市場調研和市場細分的基礎上，確定市場目標，加強促銷活動的針對性，以滿足不同消費群體的需要。在這方面，澳大利亞的經驗值得借鑒。他們針對日本中老年推出“度假在澳大利亞”；針對未婚女青年推出“我是澳洲姑娘”；針對新婚夫婦又推出“新婚在澳大利亞”，這種有針對性的促銷宣傳，為澳大利亞爭取了大批日本游客。再次，努力發揮多種促銷方式的組合作用，力爭取得最佳效益。據旅游業內人士介紹，目前國內旅游促銷存在的突出問題是促銷方式單一，效果不明顯。為解決這一問題，除加強有針對性的促銷活動外，還應在產品不同的生命周期，不同的競爭環境下，對廣告、銷售促進、人員推銷及公關這四大促銷工具靈活地加以組合運用。例如在知曉期，廣告和公關有利于迅速擴大產品的知名度。在成長期，除繼續加強廣告和公關的力度外，可啟用人員推銷工具。在成熟期，銷售促進宜發揮主要作用。在衰退期，提醒式廣告就可以了。上述主張對陜西旅游業選擇最佳促銷組合有一定參考作用。最后，廣開門路，多渠道籌措資金，增加促銷經費投入。除政府給以導向性的資金支持外，企業也應從每年的盈利中切出一塊用于旅游促銷，還可參照各國促銷籌資慣例，本著取之于旅游、用之于旅游的原則，開征旅游稅，交納行業發展基金，從而使旅游促銷投入獲得新的資金來源。
三、依托大西北，做大陜西旅游業
在西部大開發的背景下，做大陜西旅游業為什么要依托大西北?
第一，西北旅游本身就是一個板塊，有著千絲萬縷的內在聯系。早在西漢時期，張騫打通了絲綢之路，促進了我國西北地區之間，西北與中亞西亞的經濟、文化與政治交流。人們在交流之中，就領略了沿途各地的自然風光，人文景觀及風土人情。在近代，也有人把西北作為一個整體的研究對象，尋求其經濟發展的途徑。新中國成立后，在行政區劃上就有西北局的建制。西北五省區，不僅在政治、經濟、文化上就有交流和來往，旅游業的聯系也日趨密切。目前，國內已有不少游客以西安為起點，沿絲綢之路旅游，領略高原的雄渾，大漠的蒼茫，綠洲的旺盛生機及歷史悠久的人文景觀。
第二，西北地區旅游資源擁有巨大潛力。有文獻顯示：西北地區有著豐富多采的旅游資源。這首先表現在西北地區地貌獨特。地跨陜甘寧三省區的黃土高原，是世界上面積最大的黃土復蓋的高原；陜南、隴南秦巴山區有大量的喀斯特地貌分布，奇洞怪石，給風光秀麗的秦巴山水更添異彩；中國海拔最低的吐魯番盆地，世界地勢最高、面積最大的帕米爾高原和青藏高原，中國最大的沙漠——塔克拉瑪干沙漠，都分布在西北地區。其次，聞名遐爾，名貫古今的自然景觀。以雄險著稱天下的西岳華山，古今聞名的壺口瀑布，中國國內最大的湖泊——青海湖，新疆的天池與火焰山，寧夏沙坡頭、沙湖，甘肅的麥積山、鳴沙山、月牙泉，貫穿五省區的黃河風光都已成為全國乃至世界上著名旅游點。再次，人文旅游資源別具一格。陜西有“天然歷史博物館”之稱，其旅游資源品位高，存量大。兵馬俑的發掘轟動世界，號稱“世界第八奇跡”；法門寺的佛指舍利享譽海內外。陜西、甘肅有豐富的三國文化，甘肅的敦煌、天水、永靖及陜西的彬縣、耀縣的石窟藝術，青海的塔爾寺、甘肅的拉卜楞寺藏傳佛教圣地和寧夏的伊斯蘭清真大寺，位于陜西、寧夏、新疆、青海境內的歷史上已經湮沒的大夏都城、西夏王朝、樓蘭古國及聞名世界、貫穿西北五省區的絲綢古道等，這些都是極具西北特色的旅游資源。最后，民族風情濃郁。西部地區民族聚居，各民族在漫長的歷史發展過程中形成了各具特色的傳統風俗和生活習慣，漢族傳統節日眾所周知，然而信仰伊斯蘭教的少數民族的開齋節、藏族的香浪節、蒙古族的那達慕大會等卻給人另外一番情趣。維吾爾、哈薩克、藏族、蒙古族、回族、土族等少數民族能歌善舞的形象令人難以忘懷。
西北地區的旅游資源，已經并將繼續吸引越來越多的國內外游客。從長遠看，西北地區的旅游業完全有可能在西部大開發的推動下發展成為本地區的支柱產業之一。所以，依托大西北，做大陜西旅游業則是西部大開發中我們的必然選擇。為實現這一目標，應通過什么途徑?
第一，加強西北五省區的聯合和協作，共打“西北旅游”一張牌。西北五省區無論在過去、現在還是將來都有過或將有著千絲萬縷的聯系，為謀求共同發展的途徑，五省區的高層決策者和一些部門已對聯合與協作做了有益探索。在首先做好本身工作的基礎上，陜西旅游業在開展聯合協作上也應有所作為。可以成立西北旅游業聯合開發協作組織，樹立市場新理念，建立資源互享、信息互通、優勢互補、客源互送的運作機制。以精誠合作，共同發展的原則，充分發揮聯合體的整體優勢；可以制定西北旅游開發規劃，就開發的指導思想、基本原則、開發重點、協作方式，實施步驟做出全面規劃；可以共同舉辦旅游和促銷活動，以便在國內外樹立西北旅游的整體形象，吸引旅游者。
鑒于西北地區的旅游資源，從東到西，基本上呈帶狀分布，形成一條橫貫整個地區，跨度約3000公里，由各類自然旅游資源和人文旅游資源有機組合而成的旅游帶。而這一旅游帶的主干，則是古絲綢之路。絲綢之路在海內外旅游市場上知名度很高，因而西北五省區應聯合起來，下大力開發它，宣傳它，包裝出自己的旅游精品。
圍繞“絲綢之路”，如何挖掘旅游資源，做大旅游產業，中國社會科學院及甘肅社會科學院的專家先后做過有價值的研究。從研究成果看，近期可以大陸橋沿線為主軸，著重發展四大旅游區，即西安為中心的關隴旅游區；以蘭州為中心的沿黃(河)旅游區；以嘉峪關為中心的河西旅游區，以烏魯木齊為中心的北疆旅游區。中遠期還可以發展大漠景觀、古城遺址為主要內容的南疆旅游區和長江、黃河源頭旅游區。除觀光旅游外，還可因地制宜開發休閑度假、溫泉療養、沙療療養、民俗風情、考古探險等專項旅游；利用邊境口岸，發展邊境跨國旅游。旅游開發應突出西域風情、民族特色，提供吃、住、行、游、購、樂相配套的優質服務。同時，應積極開發地域特色的旅游產品，增加旅游收入。
第二，給以優惠政策，充分發揮陜西旅游業對西北地區的重要帶動作用。在西北地區，陜西的旅游資源開發最早，旅游業已有相當規模，其接待的國外旅游者數量及旅游業的外匯收入在西北地區有絕對優勢，已基本成為西北旅游集散地，處于“龍頭”地位。因此，千方百計做大陜西旅游業，讓龍頭高高舉起來，就有利于帶動西北五省區旅游業的快速發展。發展陜西旅游業，關鍵在于自身的努力。同時，要疏通渠道，盡可能地爭取國家對陜西旅游業的政策支持。
首先，增辟西安直飛歐洲、北美的航線，賦予西安咸陽國際機場落地簽證權。國際直航問題盡管喊了多年，規劃也有新設想，但一直沒有重大突破，致使西安無法發揮如北京、上海、廣州、深圳、昆明中轉、過境地的作用，“一地游”客人也受到限制。旅游業內人士常說，改善旅游環境最重要的條件之一是交通方便，陜西地處內陸，發展國際旅游的關鍵在于航空，核心是增加國際航線。此話確實說到點子上。因此，要做大陜西旅游業，必須抓住西部大開發的機遇，增辟西安直飛歐洲、北美的航線，賦予西安咸陽國際機場落地簽證權，使之成為真正的國際航空港。其次，批準陜西發掘一座帝王陵。從歷史上看，先后有13個朝代在陜建都，文物古跡薈萃，僅大型帝王陵墓就有72座，由于國家有關部門不準發掘的限制，至今沒有一座帝王陵墓發掘利用。其理由主要是擔心文物受到破壞。其實，現今的文物保護技術已大大提高，只要采取相應周密措施，可以確保安然無羌。因此，應批準陜西發掘一座帝王陵，例如乾陵、喬陵或陽陵。若此設想能付諸實施，必定能使來陜游客上升一個新的臺階。
再次，批準在西安設立國家級旅游度假區。目前，國家級度假區主要分布在東部沿海地區，西部地區則了了無幾。陜西作為旅游資源豐富和旅游發展較快的地區，國家宜考慮批準在西安設立國家級旅游度假區，享受相應優惠政策，使西安與陜西的度假旅游有一個大的發展。這對于完善旅游產品，調整陜西旅游產業結構的好處顯而易見。
最后，在投融資政策上給予一定的傾斜。由于陜西是“旅游資源大省，經濟小省，財政窮省”，因而旅游資源開發受到很大的資金制約。為扭轉這一局面，國家在投融資上應給予一定的政策優惠。在有利于文物資源保護和所有權不受侵害的前提下，允許外商投資文物資源開發。為切實做到這一點，其開發項目可采取單項申報制度，經過國家文物部門批準后即可實施。同時，旅游服務應全面對外開放。歡迎國際上著名的旅游企業、管理公司來陜單獨或共同經營包括旅行社及各種娛樂業在內的旅游服務業。由于陜西及西安已成為全國的旅游熱點，有望成為西部地區旅游中心。因此，國家對陜西的重大旅游項目應給予支持，優先安排實施。可以預計，在國家的支持幫助下，只要牢牢地抓住西部大開發的機遇，像重視工業、農業一樣重視旅游業，扎扎實實地做好各項工作，陜西一定可建設成為全國一流的旅游勝地。
[參考文獻]
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一、西部大開發為陜西旅游業的發展創造了新機遇
20世紀80年代中期以后，陜西旅游業的發展一直受到陜西省委、省政府的重視，因而發展較快。到1999年底，接待境外旅游者63萬人次，旅游外匯收入2.7億美元；國內來陜游客達2600萬人次，旅游收入達88億元人民幣；全年國際國內旅游總收入110.4億人民幣，比上年增長了17.4%，占全省國內生產總值的6.7%。［1］然而，我國西部大開發戰略的實施，將為陜西旅游業的發展創造新的機遇。
西部大開發為陜西乃至西部地區的旅游業發展創造了良好的政治條件。這首先表現在黨和國家高層決策層的戰略部署上。無論在江總書記考察陜西，還是朱總理考察青海、寧夏時的重要講話中，都明確指出要把發展旅游業作為西部大開發中的一項重要工作來抓。黨中央、國務院今年年初召開的西部大開發工作會議上也體現了實施西部大開發戰略應注意發展包括旅游業在內的特色經濟的構想。西部人已經看到，西部地區的旅游資源在國內有相對優勢，旅游連同信息產業、教育產業、住宅業一起將成為今后一段時間內我國新的經濟增長點，旅游業必須抓住機遇，乘勢而上。其次，中央出臺的一些政策也將為陜西乃至西部地區旅游業的發展提供強有力的支持。例如國家目前正在考慮四項優惠政策向西部地區傾斜。其中將引進外資的60%用于西部開發，這就為開發陜西的旅游資源創造了條件；另外，允許西部各省設立產業發展基金，這就會給旅游產業資金的設立，擴大旅游產業的融資能力鋪平了道路。第三，陜西已下定決心，抓住西部大開發的機遇，千方百計做大旅游產業。繼陜西省委、省政府作出關于深化旅游體制改革，加快旅游產業發展的決定后，目前，十地市就如何發展本區域的旅游業做了全面部署，制定了相關措施，力度之大，范圍之廣，前所未有。這預示陜西旅游業的發展將有新的突破。
西部大開發將為陜西乃至西部地區旅游業的發展提供更好的硬環境。首先，基礎設施建設已列為西部大開發基礎性工程，因而將獲得數千億的投資，所以，西部基礎設施建設將有新的突破。未來10年內，陜西鐵路建設的重點是：建成西安—安康、神木—延安鐵路及寶雞—蘭州的鐵路復線；開工建設西安—合肥鐵路，爭取建設太原—中衛、三原—平涼鐵路。到2010年左右，形成“兩縱六橫兩大樞紐”的網絡布局。［2］公路建設的重點是把西安建設成為西北最大的路網中心，完善農村公路配套設施，提高公路的密度、等級和通達深度。在交通部最近規劃的“四縱四橫”8條國道主干線中，有3條經過陜西，加上1992年規劃的全國“五縱七橫”國道主干線中，也有3條路經陜西，在陜西的國道主干線總里程達3010公里。這6條主干線將構成陜西省公路網的第一層主骨架，其中除一條橫貫陜北能源重化工基地外，其余5條均以西安為交匯點向四周輻射，分別連接銀川、蘭州、成都、重慶、武漢、合肥、鄭州、太原、包頭等9大城市。在此基礎上，陜西省又規劃了總長度約3600公里的省內次干線系統。到2010年，這些公路全部建成后，全省地市所在地重要的工農業生產基地和旅游區全部實現高速公路連接，實現“主線公路高速化，地縣公路二級化，縣鄉公路黑色化，鄉村公路硬面化”。民航重點完成西安咸陽國際機場航站二期改擴建工程，開工建設榆林機場，完成漢中、延安、安康機場的改擴建工程。通訊網的綜合通訊能力、技術水平也將得到新的提升，這就給陜西旅游業的發展提供了新的交通通訊的支持。其次，西部大開發已將生態環境建設列為關鍵性工程。國家已經決定，要加大西部地區天然林保護工程實施力度，同時采取“退耕還林(草)、封山育林、以糧代賑、個體承包”的政策措施，由國家無償向農民提供糧食和苗木，對陡坡耕地有計劃、分步驟地退耕還林還草。根據國家部署，各有關部委紛紛采取措施，僅林業部今后一段時間內就要投入1000億，治理長江上游、黃河中上游水土流失和植樹造林。根據國家部署，陜西山川秀美工程已經啟動，重點是圍繞陜北長城沿線風沙區和陜北黃土高原丘陵溝壑區，建設高效的、以喬灌草相結合的防風固沙和水土保持林體系；加強渭北黃土高原溝壑區天然林保護和植樹種草；加快關中平原綠化步伐，抓好農田林網、四旁植樹、沿河護岸林、旅游景點和城市綠化工程建設；搞好秦巴山區天然林保護和封山育林建設；盡快實現全省林草茂密、山川秀美。［3］可以預言，隨著山川秀美工程的實施，我省旅游景點和線路的生態環境必將有所改善，有利于吸引更多的游客來陜旅游。
西部大開發從優化結構的角度為陜西旅游業的發展創造了新的機遇。優化經濟結構是西部大開發的核心。這就要求西部各省區揚長避短，發揮優勢，著力發展各自的特色經濟。近幾年來，陜西全社會固定資產投資規模逐步加大，1998年為543億元，1999年為640億元，2000年計劃為730億元，力爭800億元。就經濟增長速度看，連續幾年高于全國平均水平。目前，陜西已決定以西部大開發為主線，安排改革和建設的各項工作，大力發展特色經濟，經濟實力將進一步增強。鑒于目前全國國際游客的流向已從傳統的旅游資源優勢轉向以經濟發達程度和資源優勢有機結合所形成的實力為標準，因而陜西特色經濟的發展，經濟實力的增強，投資環境的逐步改善，必將導致來陜的商務旅游會逐年增加。
國家已明確指出，大力發展科技教育是西部大開發的重要條件，這也為陜西旅游業的發展提供了新的契機。陜西高等院校、科研院所較多，科技、學術水平在國內外享有一定聲譽，西部大開發必將使陜西科技教育有一個更大的發展，陜西完全有能力承辦各種區域性、國際性會議，吸引更多國內外經濟、科技界人士來陜考察、旅游、修學。陜西的衛星測控中心、飛機城、現代農業示范區、高新技術園區等也必將為游客開辟新的旅游項目，為陜西旅游業的發展助一臂之力。在我國實施西部大開發戰略的同時，西部對外開放的力度將進一步加大，國外游客來陜旅游的可能性將進一步增加。現在，我國加入WTO的時間也日益臨近。入世后，隨著我國與世界各國經濟貿易往來的密切，來華的商務客人將明顯增加。這將直接促進商務旅游的發展。鑒于我國正在實施西部大開發的戰略，陜西作為西北的門戶，因其能源、礦產和旅游資源豐富、工業基礎較好，基礎設施建設日趨完善，科教綜合實力居國內先進水平，必將引起境外客商的關注，因而發展商務旅游的機會會明顯增多。這也給陜西旅游業的發展帶來福音。而目前陜西旅游業發展落后于北京、上海、廣東等地區的重要原因是商務客人在旅游接待總人數中所占比例很低。進入WTO前，我國旅行社僅能在國外設立辦事處，入世后，可以在國外建立旅行社，這將使國內旅行社自行組團的能力大大增強，這也給陜西旅游業的發展帶來福音。
二、在西部大開發中把陜西建成全國一流的旅游勝地
西部大開發給陜西旅游業的發展帶來前所未有的歷史性機遇。我們一定要緊緊地抓住機遇，把陜西建成全國一流的旅游勝地。為實現這一目標，其主要標志和途徑為：
1. 一流的旅游精品
陜西是中華民族的發祥地之一，也是華夏文明的主要發源地。千百年來，陜西人民創造了舉世聞名的黃土文化，有13個朝代在西安建都。旅游資源得天獨厚，極具魅力。資料顯示，全省已發現各類文物點35700多處，國家級文物保護單位283個，縣級文物保護單位2000多個，出土文物百余萬件。許多文物古跡屬稀世珍寶，在國際上有很高的知名度。被推崇為中國之最的著名景點有：號稱“天下第一陵”的中華民族始祖軒轅黃帝陵；最早統一中國的秦始皇的陵墓及“世界第八奇跡”秦兵馬俑軍陣；保存最完整的中國歷史上第一個女皇帝武則天的陵墓；中國最早珍藏釋迦牟尼指骨的佛教名剎法門寺；全國最古老的“石質圖書館”西安碑林；中國現存規模最大最完整的西安古城墻等。陜西不僅人文旅游資源豐富，地上地下遺存著極為珍貴的歷史文物古跡，而且自然旅游資源也別具風采。眾所周知，秦嶺雄險，巴山錦繡，西岳華山“奇險天下”，太白山高聳入云，黃河壺口瀑布氣勢磅礴。這些自然景觀與人文景觀交相輝映，使陜西的旅游資源更趨完美，這就為把陜西建成我國一流的旅游勝地，創造了良好的資源條件。
但是，資源并不等于可供人觀賞的旅游商品，要把陜西建成一流的旅游勝地，必須對現有的高品位、影響大的旅游資源進行深度開發，努力包裝成一流精品，才能贏得市場。當然，開發旅游精品，必須在“特”字上大做文章，“模仿別人者死，別開生面者活”，確實是發展旅游的絕竅。因此，今后一段時間內，陜西一定要以古老的歷史文化、人文景觀為主體資源，突出“古”的地方特色，大力加強人文旅游資源的深度開發，逐步向世界推出“周、秦、漢、唐”四大文化旅游區。自然景觀的開發建設，要以秦嶺和黃河、長江兩大水系為依托，重點把太白山建成國家森林公園，使秦嶺成為“東有華山，西有太白”享譽全國的旅游勝地。應該強調的是，在開發人文與自然旅游資源的同時，必須注意把歷史文化和地方民俗民情結合起來，千方百計提高旅游觀賞度和參與度。
從理論上說，陜西欲開發一批能在國內外打響的一流名牌旅游產品，必須堅持以文物古跡開發為主體，人文景觀和自然景觀互補，觀光產品與休閑度假產品互補的現代旅游產品，形成歷史文化遺產觀光游、自然風光游、民俗風情游、休閑娛樂游、現代都市文化游等五大旅游產品系列。同時大力開發生態農業觀光、康復保健、商務、會議、修學、宗教等專項旅游，這樣，陜西的旅游業才有可能在西部大開發中有新的突破。
2. 一流的旅游服務
要想把陜西建設成為國內一流的旅游勝地，除了必須擁有一流的旅游精品外，還必須提供一流的旅游服務。
陜西的旅游服務設施現已明顯改善。改革開放初期，陜西涉外賓館僅有人民大廈及地處丈八溝的陜西賓館兩處，床位550張，高速公路、出租車數量為零。娛樂中心基本上是空白，然而今非昔比。以西安市為例，賓館、大酒店、旅游涉外飯店矚目皆是，2萬張床位可供年均240萬海外游客“睡覺”之需。飲食配套服務質地優良。西安至北京、上海、廣州等60多個城市96條國內航線已相繼開通，西安與香港、澳門及日本名古屋、廣島、沖繩、福岡、新瀉和沙特阿拉拍吉達已實現直航；日均發送旅游客6萬余人的西安火車站已成為中國特等客運段；西臨、西寶及機場專線等高速公路已經建成，以西安為中心的“米”字形高等級公路的格局正逐步形成。［4］購物中心隨處可見。一大批娛樂場所陸續興建，未央湖游樂園、渭水園、唐樂宮、古都大劇院、地王夜總會等拔地而起，《仿唐樂舞》、《秦俑魂》等文藝節目的開發使國內外游客大飽眼福，一掃80年代初流傳的“白天看廟，晚上睡覺”的局面。
旅游服務在星級飯店、賓館以及有實力的旅行社中，質量較好。無論是住宿、餐飲服務，旅行代理服務，還是導游與翻譯服務、游覽娛樂服務都有一定水準。員工訓練有素，服務規范，語言談吐溫文爾雅，禮節禮儀落落大方，舉止從容、服飾整齊、衛生習慣良好，敬業精神較強。
當然，在旅游服務方面也并非完美無缺。例如西安不少賓館存在設備老化、設計不夠完善等問題。商務客人，尤其是歐美客人對硬件要求高，他們有時間就想在賓館里游泳、健身。這就要求西安的賓館應注意內部設施的改造，在硬件上下一些功夫。另外，陜西的旅游紀念品、工藝品質量較差，科技含量低；有些特色的產品，也不成氣候。如果能夠仿效南方城市，成立若干個針對景點的課題研究小組，以陜西深厚的歷史文化為背景，研究和開發獨具特色的秦俑、秦繡、五毒馬夾、西周青銅器、耀州青瓷、書畫碑帖等旅游商品，同時加以精心包裝和宣傳，對帶動旅游商品的生產和銷售，增加陜西旅游業收入必將起到積極作用。
3. 一流的旅游環境
優化旅游環境對于建設國內一流的旅游勝地至關緊要。隨著現代旅游業的發展，旅游環境對于游客確定旅游目的地的影響越來越大。旅游環境包括旅游景區的服務質量、經營方式、綠化美化、環境衛生、治安狀況等。從陜西實際情況看，一些重點旅游景區的環境還有不少問題亟待解決。在旅游景區內，一些人無證經營，亂設攤點，欺哄游客屢見不鮮；有些主管部門利欲熏心，隨意增加收費項目，有些景區沒有公共廁所，旅游垃圾得不到及時清理，人造景點粗制濫造，個別地方游客受氣，乞討現象屢禁不止，游客人身安全得不到保障。這些問題不解決，怎么能吸引國內外游客源源不斷地來陜觀光并延長在陜的逗留時間呢?
解決上述問題，營造一流的旅游環境，陜西也有條件，關鍵是省市有關領導極為重視。以省上為例，為優化治理環境，過去就采取了一些措施。去年，又加大力度，從6個方面大做文章。一是解決旅游景區亂設攤點的問題。對景區內商業網點規模失控、分布散亂等問題進行全面清理，逐一審查，該取締的取締，該保留的精心規劃設計。在滿足游客需求的基礎上，著眼于長遠建設，使景區內的商店分布合理，規模上檔次，避免重復設置內容相同的商業網點，力爭使景區內的商店與景區(點)內容相一致，保護景區(點)原有的旅游文化氛圍。二是解決亂收費問題。對旅游景區服務項目收費進行清理，所有景區未經物價、旅游部門同意，不得隨意增加收費項目。該收費的項目經物價、旅游部門核定價格后嚴格執行明碼標價制度，堅決取締自行設立的“園中園”收費，嚴禁餐館、飲食攤點向游客高價收費。三是解決無證經營問題。在旅游景區從事經營活動的單位和個人，要按規定嚴格辦理有關手續。凡無證經營者，一律進行清理，對在旅游景區從事導游和講解的人員應予特別注意。四是解決環境衛生問題。景區內凡沒有公共廁所的，要立即著手修建，已有的公共廁所必須做到清潔衛生，具備條件的要有專人管理。景區應設置方便游客的垃圾箱。五是解決濫造景點的問題。對那些品位低、粗制濫造的人造景點要堅決予以清理，該關掉的堅決關掉，該整頓的要限期整頓，新建人造景點必須從嚴審批。六是解決好安全和治安問題。景區對設施、設備要定期做全面檢查，消除隱患，確保游客人身安全。要加強景區治安隊伍的建設，開展社會治安綜合治理，為景區創造良好的治安秩序，進而實現“服務管理規范，人員訓練有素，環境優美清潔，治安狀況良好”的環境目標，使陜西旅游業以一個嶄新的形象出現在世人面前。
4. 一流的旅游促銷
大產業需要大市場來支撐，要把陜西建成一流的旅游勝地，一定要有一流的旅游促銷。因為陜西的旅游景點是具有世界競爭力的。但是，躺在現有旅游資源上等人家來是等不來的。要走出去，全方位向全世界宣傳自己，推銷自己，讓更多的國外游客來陜旅游。當然，在開拓國際市場的同時，絕不能忽視國內市場的開拓。現在人們生活水平提高了，旅游意識增強了，國內游客將成為陜西的主要客源。而人均收入比較高的地區和城市自然應列為我們國內市場開拓的首選目標，不斷加大促銷力度。
為打好旅游促銷這張王牌，必須首先強化促銷意識。從陜西的實際情況看，促銷對旅游產業的重要意義，在實踐中還未引起人們足夠的重視。因此，必須加強旅游理論的學習和宣傳，使旅游主管部門的各級領導、旅游產業中的廣大從業人員真正認識到旅游促銷對做大做強陜西旅游業的極端重要性，以便用足夠的精力投入到旅游促銷中去。其次，在市場調研和市場細分的基礎上，確定市場目標，加強促銷活動的針對性，以滿足不同消費群體的需要。在這方面，澳大利亞的經驗值得借鑒。他們針對日本中老年推出“度假在澳大利亞”；針對未婚女青年推出“我是澳洲姑娘”；針對新婚夫婦又推出“新婚在澳大利亞”，這種有針對性的促銷宣傳，為澳大利亞爭取了大批日本游客。再次，努力發揮多種促銷方式的組合作用，力爭取得最佳效益。據旅游業內人士介紹，目前國內旅游促銷存在的突出問題是促銷方式單一，效果不明顯。為解決這一問題，除加強有針對性的促銷活動外，還應在產品不同的生命周期，不同的競爭環境下，對廣告、銷售促進、人員推銷及公關這四大促銷工具靈活地加以組合運用。例如在知曉期，廣告和公關有利于迅速擴大產品的知名度。在成長期，除繼續加強廣告和公關的力度外，可啟用人員推銷工具。在成熟期，銷售促進宜發揮主要作用。在衰退期，提醒式廣告就可以了。上述主張對陜西旅游業選擇最佳促銷組合有一定參考作用。最后，廣開門路，多渠道籌措資金，增加促銷經費投入。除政府給以導向性的資金支持外，企業也應從每年的盈利中切出一塊用于旅游促銷，還可參照各國促銷籌資慣例，本著取之于旅游、用之于旅游的原則，開征旅游稅，交納行業發展基金，從而使旅游促銷投入獲得新的資金來源。
三、依托大西北，做大陜西旅游業
在西部大開發的背景下，做大陜西旅游業為什么要依托大西北?
第一，西北旅游本身就是一個板塊，有著千絲萬縷的內在聯系。早在西漢時期，張騫打通了絲綢之路，促進了我國西北地區之間，西北與中亞西亞的經濟、文化與政治交流。人們在交流之中，就領略了沿途各地的自然風光，人文景觀及風土人情。在近代，也有人把西北作為一個整體的研究對象，尋求其經濟發展的途徑。新中國成立后，在行政區劃上就有西北局的建制。西北五省區，不僅在政治、經濟、文化上就有交流和來往，旅游業的聯系也日趨密切。目前，國內已有不少游客以西安為起點，沿絲綢之路旅游，領略高原的雄渾，大漠的蒼茫，綠洲的旺盛生機及歷史悠久的人文景觀。
第二，西北地區旅游資源擁有巨大潛力。有文獻顯示：西北地區有著豐富多采的旅游資源。這首先表現在西北地區地貌獨特。地跨陜甘寧三省區的黃土高原，是世界上面積最大的黃土復蓋的高原；陜南、隴南秦巴山區有大量的喀斯特地貌分布，奇洞怪石，給風光秀麗的秦巴山水更添異彩；中國海拔最低的吐魯番盆地，世界地勢最高、面積最大的帕米爾高原和青藏高原，中國最大的沙漠——塔克拉瑪干沙漠，都分布在西北地區。其次，聞名遐爾，名貫古今的自然景觀。以雄險著稱天下的西岳華山，古今聞名的壺口瀑布，中國國內最大的湖泊——青海湖，新疆的天池與火焰山，寧夏沙坡頭、沙湖，甘肅的麥積山、鳴沙山、月牙泉，貫穿五省區的黃河風光都已成為全國乃至世界上著名旅游點。再次，人文旅游資源別具一格。陜西有“天然歷史博物館”之稱，其旅游資源品位高，存量大。兵馬俑的發掘轟動世界，號稱“世界第八奇跡”；法門寺的佛指舍利享譽海內外。陜西、甘肅有豐富的三國文化，甘肅的敦煌、天水、永靖及陜西的彬縣、耀縣的石窟藝術，青海的塔爾寺、甘肅的拉卜楞寺藏傳佛教圣地和寧夏的伊斯蘭清真大寺，位于陜西、寧夏、新疆、青海境內的歷史上已經湮沒的大夏都城、西夏王朝、樓蘭古國及聞名世界、貫穿西北五省區的絲綢古道等，這些都是極具西北特色的旅游資源。最后，民族風情濃郁。西部地區民族聚居，各民族在漫長的歷史發展過程中形成了各具特色的傳統風俗和生活習慣，漢族傳統節日眾所周知，然而信仰伊斯蘭教的少數民族的開齋節、藏族的香浪節、蒙古族的那達慕大會等卻給人另外一番情趣。維吾爾、哈薩克、藏族、蒙古族、回族、土族等少數民族能歌善舞的形象令人難以忘懷。
西北地區的旅游資源，已經并將繼續吸引越來越多的國內外游客。從長遠看，西北地區的旅游業完全有可能在西部大開發的推動下發展成為本地區的支柱產業之一。所以，依托大西北，做大陜西旅游業則是西部大開發中我們的必然選擇。為實現這一目標，應通過什么途徑?
第一，加強西北五省區的聯合和協作，共打“西北旅游”一張牌。西北五省區無論在過去、現在還是將來都有過或將有著千絲萬縷的聯系，為謀求共同發展的途徑，五省區的高層決策者和一些部門已對聯合與協作做了有益探索。在首先做好本身工作的基礎上，陜西旅游業在開展聯合協作上也應有所作為。可以成立西北旅游業聯合開發協作組織，樹立市場新理念，建立資源互享、信息互通、優勢互補、客源互送的運作機制。以精誠合作，共同發展的原則，充分發揮聯合體的整體優勢；可以制定西北旅游開發規劃，就開發的指導思想、基本原則、開發重點、協作方式，實施步驟做出全面規劃；可以共同舉辦旅游和促銷活動，以便在國內外樹立西北旅游的整體形象，吸引旅游者。
鑒于西北地區的旅游資源，從東到西，基本上呈帶狀分布，形成一條橫貫整個地區，跨度約3000公里，由各類自然旅游資源和人文旅游資源有機組合而成的旅游帶。而這一旅游帶的主干，則是古絲綢之路。絲綢之路在海內外旅游市場上知名度很高，因而西北五省區應聯合起來，下大力開發它，宣傳它，包裝出自己的旅游精品。
圍繞“絲綢之路”，如何挖掘旅游資源，做大旅游產業，中國社會科學院及甘肅社會科學院的專家先后做過有價值的研究。從研究成果看，近期可以大陸橋沿線為主軸，著重發展四大旅游區，即西安為中心的關隴旅游區；以蘭州為中心的沿黃(河)旅游區；以嘉峪關為中心的河西旅游區，以烏魯木齊為中心的北疆旅游區。中遠期還可以發展大漠景觀、古城遺址為主要內容的南疆旅游區和長江、黃河源頭旅游區。除觀光旅游外，還可因地制宜開發休閑度假、溫泉療養、沙療療養、民俗風情、考古探險等專項旅游；利用邊境口岸，發展邊境跨國旅游。旅游開發應突出西域風情、民族特色，提供吃、住、行、游、購、樂相配套的優質服務。同時，應積極開發地域特色的旅游產品，增加旅游收入。
第二，給以優惠政策，充分發揮陜西旅游業對西北地區的重要帶動作用。在西北地區，陜西的旅游資源開發最早，旅游業已有相當規模，其接待的國外旅游者數量及旅游業的外匯收入在西北地區有絕對優勢，已基本成為西北旅游集散地，處于“龍頭”地位。因此，千方百計做大陜西旅游業，讓龍頭高高舉起來，就有利于帶動西北五省區旅游業的快速發展。發展陜西旅游業，關鍵在于自身的努力。同時，要疏通渠道，盡可能地爭取國家對陜西旅游業的政策支持。
首先，增辟西安直飛歐洲、北美的航線，賦予西安咸陽國際機場落地簽證權。國際直航問題盡管喊了多年，規劃也有新設想，但一直沒有重大突破，致使西安無法發揮如北京、上海、廣州、深圳、昆明中轉、過境地的作用，“一地游”客人也受到限制。旅游業內人士常說，改善旅游環境最重要的條件之一是交通方便，陜西地處內陸，發展國際旅游的關鍵在于航空，核心是增加國際航線。此話確實說到點子上。因此，要做大陜西旅游業，必須抓住西部大開發的機遇，增辟西安直飛歐洲、北美的航線，賦予西安咸陽國際機場落地簽證權，使之成為真正的國際航空港。其次，批準陜西發掘一座帝王陵。從歷史上看，先后有13個朝代在陜建都，文物古跡薈萃，僅大型帝王陵墓就有72座，由于國家有關部門不準發掘的限制，至今沒有一座帝王陵墓發掘利用。其理由主要是擔心文物受到破壞。其實，現今的文物保護技術已大大提高，只要采取相應周密措施，可以確保安然無羌。因此，應批準陜西發掘一座帝王陵，例如乾陵、喬陵或陽陵。若此設想能付諸實施，必定能使來陜游客上升一個新的臺階。
再次，批準在西安設立國家級旅游度假區。目前，國家級度假區主要分布在東部沿海地區，西部地區則了了無幾。陜西作為旅游資源豐富和旅游發展較快的地區，國家宜考慮批準在西安設立國家級旅游度假區，享受相應優惠政策，使西安與陜西的度假旅游有一個大的發展。這對于完善旅游產品，調整陜西旅游產業結構的好處顯而易見。
最后，在投融資政策上給予一定的傾斜。由于陜西是“旅游資源大省，經濟小省，財政窮省”，因而旅游資源開發受到很大的資金制約。為扭轉這一局面，國家在投融資上應給予一定的政策優惠。在有利于文物資源保護和所有權不受侵害的前提下，允許外商投資文物資源開發。為切實做到這一點，其開發項目可采取單項申報制度，經過國家文物部門批準后即可實施。同時，旅游服務應全面對外開放。歡迎國際上著名的旅游企業、管理公司來陜單獨或共同經營包括旅行社及各種娛樂業在內的旅游服務業。由于陜西及西安已成為全國的旅游熱點，有望成為西部地區旅游中心。因此，國家對陜西的重大旅游項目應給予支持，優先安排實施。可以預計，在國家的支持幫助下，只要牢牢地抓住西部大開發的機遇，像重視工業、農業一樣重視旅游業，扎扎實實地做好各項工作，陜西一定可建設成為全國一流的旅游勝地。
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