推進城鄉統籌實現城鄉發展一體化
2018-07-03 15:23:25
來源：西部決策網
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解決農業、農村、農民問題是我們治國理政的重中之重，統籌城鄉發展是以科學發展觀為指導、從根本上破解這一歷史課題的重要戰略選擇。黨的十八大進一步強調，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。這為進一步統籌城鄉發展、全面建成小康社會指明了方向。我們要進一步提高認識、明確重點、抓住關鍵、加強工作，認真研究解決進一步統籌城鄉發展面臨的新情況、新問題，科學確定符合省情的統籌城鄉發展思路，更加奮發有為地推動統籌城鄉發展在更大范圍、更深層次上取得進展。
一、城鄉統籌是推進中國特色社會主義現代化事業的重要目標和根本途徑
統籌城鄉經濟社會發展，是新階段新時期我國農村經濟社會發展的必然要求，是加快發展方式轉變、實現城鄉一體化發展的有效途徑，對于破解“三農”難題，全面建設小康社會，進而實現中國特色社會主義現代化建設具有極為重要的戰略意義。
1、統籌城鄉經濟社會發展，是從根本上解決“三農”問題、全面建成小康社會的客觀要求
當前，我國城鄉二元結構十分突出，城鄉差別大，農民收入低且增收困難。已成為全面建設小康社會的難點和重點，這個問題在陜西尤為突出。在小康社會指標體系中，有一項重要指標為城鄉收入比例，目前全國為3.13:1，陜西是3.63:1，而且在逐年拉大。要達到指標體系所要求的2020年達到2.8:1的目標，我們的任務還十分艱巨。因為占全國人口大多數的廣大農村居民不享受全面小康生活，作為現代化建設重要目標和內容的全面小康社會就無法建成，因此，全面實現小康社會的著力點，在于必須加快統籌城鄉經濟社會發展，著力打破城鄉分割的傳統體制，著力轉移現有農村人口，大力發展現代農業，千方百計增加農村居民收入，全面推動農村小康建設。
2、統籌城鄉經濟社會發展，是增強發展動力、保持國民經濟持續快速健康發展的客觀要求
國民經濟增長的動力來源于消費需求、固定資產投入和出口貿易拉動三個方面。2011年，陜西GDP繼續保持1.2萬億以上，投資達到了10033億，是一個歷史性的突破。在轉變經濟發展的關鍵時期，陜西經濟增長的動力已由主要依靠投資逐漸轉向依靠投資和消費控制拉動，這是當前轉變經濟發展方式的重要內涵。值得重視的是，保持國民經濟穩定較快增長基礎的最大動力，在于通過不斷提高居民的消費水平以增強經濟增長的內生動力。有關方面數據顯示，2011年陜西省農村居民人均生活消費水平為4496元，城鎮居民為13783元，城鎮居民人均生活消費水平是農村居民的3.1倍。按此測算，一個農民轉化為市民，消費需求就會增加9287元。由此可見，農村居民的潛在消費市場巨大，繁榮農村經濟，提高農村消費水平，是擴大內需拉動經濟社會全面協調發展的重要途徑。
3、統籌城鄉經濟社會發展，是實現均衡發展、縮小城鄉差距的客觀要求
城鄉居民差距的嚴重存在和不斷拉大，是陜西省經濟社會發展中必須破解的歷史性課題。2011年，陜西農村居民人均純收入5028元，比全國平均水平低1949元，陜西省城鄉居民收入比為3.63:1。因此，要提高農民收入接近和達到城鎮居民水平，必須加快統籌城鄉經濟社會發展，加快發展現代農業，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，加強農村基礎設施建設和公共服務，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉共同發展目標。
二、培育壯大城鎮，改造提升農村，使城鄉共享現代文明成果
加強城鄉統籌，實現城鄉發展一體化，就是要打破傳統的城鄉界限，徹底轉變工業盤剝農業、城市剝奪農村的傳統發展模式，以城鄉經濟社會共同發展為目標，統籌考慮城鄉經濟與社會發展，統籌解決城鎮和農村經濟社會發展中出現的各種問題，建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，增強城鄉發展活力，實現城鄉共同繁榮。
統籌城鄉發展的實質和最終目標是實現城鄉發展一體化。當前的任務目標和推進路徑則主要為吸納農業轉移人口進入城鎮樂業安居，即通過工業化和農業現代化、城鎮化深度整合，大規模轉移農業人口進入非農領域，離開農村入住城鎮從事非農產業，從而減少農村從業和居住人口。與此同時，積極努力地改善農村生產生活條件，提升農業比較效益，加快農業現代化，使留守于農村繼續從事現代農業的人口，能夠擁有基本公共服務，能夠享有城鎮生活文明，實現城鄉居民共享改革發展成果和現代文明、共享基本公共服務。當前要通過促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，積極培育壯大城鎮，為農業轉移人口樂業安居創造平等的機會和良好的發展生活條件，使其能共享城市發展成果。要努力改造提升農村，通過農業現代化、新農村建設，改善農村生產生活條件，增強農業發展效益，確保留守農村繼續從事農業產業的農村居民能夠獲得與城鎮居民相當的收入和基本公共服務，增強農民發展活力，從而縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展。
1、統籌城鄉發展目標，堅持城鄉發展規劃一體化
必須統籌規劃工業化、城鎮化、農業現代化，統籌制定城鄉協調共進經濟和社會發展規劃和專項規劃，構建現代城鎮和現代農村和諧相融、歷史傳承與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。
2、培育壯大城鎮，為實現城鄉發展一體化奠定基礎平臺
城鎮是人口、產業和公共服務的聚集區，城鎮化是工業化的平臺和基礎。壯大聚集城鎮產業，要發展提升優勢特色工業產業，依托產業園區，打造專業化、規?；?、產業特色鮮明的城鎮產業競爭優勢;要引導各地以園區為載體培育發展農產品加工業、特色優勢資源產業、勞動密集型工業和大工業配套產業等特色主導產業，推動農村工業向城鎮工業園區集中。確保農業轉移人口實現充分就業。加強城鎮基礎設施建設，不斷提升城鎮基礎設施對城市新增人口的承載能力，促進農民轉移就業，推動農村人口向城鎮轉移，確保農業轉移人口享受到城市應有的公共服務和現代文明。更加關注民生，著力推進城鄉就業、教育、衛生醫療、社會保障、公共文化服務一體化和均等化，確保廣大農村居民享有與城鎮同等的基本公共服務。
3、努力改造提升農村，實現農村生產生活現代化
加強城鄉統籌發展，實現城鄉發展一體化，必須改善農村生產生活條件，使農業生產現代化，從事農業的農民生活城鎮化。堅持工業反哺農業、城市帶動農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎。促進農村基礎設施建設，改善和提升農業生產條件，積極推進農業現代化。堅持依法自愿、有償和加強服務的基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，在確保農民利益的基礎上推動土地向規模農戶集中，完善平等的城鄉要素交換關系，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。加大土地集約規模經營力度。改造改善農村基礎設施，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提升農村居民生活條件和生活水平。改革農村粗放型宅基地供應和建房模式，推行跨自然村、行政村甚至鄉鎮集中布局建設農民住宅，推進集基礎設施、公共服務、產業聚集、生態環保于一體的新型農村示范社區建設，鼓勵和支持農民以宅基地換取城鎮住房，深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，引導農民逐步向城鎮和新型農村示范社區集中居住區轉移。
三、工業化、城鎮化、農業現代化和公共服務均等化是實現城鄉統籌發展的重要路徑
以統籌城鄉推進城鄉發展一體化，必須以梯度引導農業轉移人口有序進城落戶為突破，以工業化、農業現代化為主導，以城鎮化為支撐，以公共服務為保障，進一步培育壯大城鎮，改造提升農村，加快建立以工促農、以城帶鄉、城鄉交融、良性互動的城鄉一體化發展長效機制。
1、積極推進工業化，為城鄉統籌發展提供重要動力
陜西省處于工業化中期的后半階段，工業反哺農業是工業化中、后期階段經濟發展的一般規律，沒有工業化提供的物質技術基礎和資金積累，“三農”問題就難以解決，城鎮就不能有效接納農業轉移人口，就無法帶動基礎設施建設和城鎮發展，農業現代化和新農村建設以及城鄉社會事業的發展就沒有堅實的物質基礎，工業反哺農業、城市帶動農村、城鄉共同繁榮的戰略目標就無法實現。
一是大力發展特色優勢產業，奠定城鄉統籌的經濟基礎。大力推進工業化必須走新型工業化道路，要積極適應市場需求變化，緊密結合省情，把握科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。壯大提升裝備制造、能源化工等優勢特色產業，推進傳統制造業向高端制造業轉變，實現化工產業高端化、電源建設大型化、載能工業特色化，不斷延伸產業鏈條，發展配套服務產業，增強自主研發能力和技術攻關力度，造就一批核心競爭力較強的龍頭企業、名牌產品和產業集群。積極改造提升傳統優勢產業，大力發展勞動密集型產業，實施紡織、鋼鐵、有色、建材等重點行業整合重組，加大果蔬、乳品、煙酒等食品產業生產規模，促進產業集中和技術集成，加大設備更新力度，提升產品檔次，打造知名品牌。大力發展戰略性新興產業，緊盯世界科技前沿，把握產業發展方向，以航空航天、新能源、新材料、新一代信息技術等為重點，集合各類生產要素，加大政策支持力度，著力突破激光、新藥研發、物聯網芯片、風機制造、光伏產業、核電設備等一批關鍵技術，搶占競爭制高點，打造產業新優勢。加快循環經濟發展，統籌資源、環境、產業等要素配置，重點建設一批循環經濟示范園，構建煤油、有色金屬等循環經濟產業鏈，推進低碳產業發展，形成綠色產業主導的產業聯動發展格局。推進高新技術示范區和工業園區建設，切實提高園區的吸引力和承載力。
二是著力發展第三產業，積極構建現代服務業。服務業的發展壯大，有利于拓展城鄉居民增收就業的渠道，有利于促進城鄉發展方式的轉變，有利于促進城鄉公共服務的均等化，有利于增強城市功能并提高城市化質量，更好地實現以工促農、以城帶鄉。必須以增加總量、擴大規模、拓展領域、有利于吸納創造就業崗位、優化結構、提升檔次為目標，加快各類服務業的發展。積極改造提升商貿、旅游、餐飲等傳統服務業，采取切實有效的政策措施，支持企業學習國際先進服務理念、創新服務產品，開拓服務市場，培育新興產業，增強其生存發展能力。大力發展信息、物流、金融、研發設計等生產性服務業，引導企業適應新型工業化要求，以市場為導向，結合產業關聯度，深化專業化分工，實行主輔分離，提倡外購服務，改變大而全、小而全的企業組織方式，壯大核心業務，建設一批生產性服務業聚集區。加快培育保險、文化傳媒、會展等現代服務業。按照發揮優勢和突出特色的原則，面向國內外市場培育壯大旅游業、文化產業和軟件產業，加強旅游軟硬環境建設，加大宣傳促銷，加速旅游資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化。圍繞推動新型工業化和城鎮化，大力發展現代物流、社區服務、信息傳輸、房地產、中介服務、金融保險等需求潛力大、成長性強的新興服務業。圍繞推進果業和畜牧業產業化，加快發展各類農業產前、產中和產后服務業，建立和完善農業社會化服務體系和農副產品流通體系。
三是積極發展文化產業，培育國民經濟發展新的支柱。文化產業是新時期國民經濟發展中可望成長為支柱產業的新興產業。陜西省文化產業2011年實現增加值374.86億元，增長30.2%，占GDP比重3.03%，較上年提高0.21個百分點。要發揮自身優勢，推動文化產業占生產總值的比重達到5%，成為國民經濟的支柱產業。一要深化文化體制改革，繼續指導省級轉企改制單位建立和完善現代企業制度，繼續完善市縣兩級文化市場綜合執法機構組建后續工作。二要構建現代文化產業體系。實施精品工程，著力創作出一批具有時代精神、富于地域特色的精品力作。三要優化產業發展空間布局，形成一核(大西安)、三帶(關中綜合文化產業帶、陜北民俗及紅色文化產業帶、陜南自然風光生態旅游產業帶)、四板塊(歷史文化產業板塊、民俗文化產業板塊、紅色文化產業板塊、生態旅游產業板塊)。四要加快文化科技創新，挖掘新型文化業態，深入挖掘本省豐厚的歷史、紅色文化以及旅游資源，支持省體育產業集團做大做強做優，積極構建中國秦嶺山地體育旅游經濟圈，實現文化產業的快速健康發展。
2、強力推進農業現代化，全面提升農業整體水平
農業現代化的實質就是以工業化的理念來改造提升傳統農業，實現農業產業化、規模化、標準化、集群化。堅持用工業化理念推進農業產業化、用現代工業經營管理方式組織農業產業化，用現代工業技術裝備提升農業水平，加速農業現代化進程，帶動城鄉產業同發展共繁榮。一是多措并舉增加農民收入。切實落實各項強農惠農富農政策，繼續實施農民增收系列工程。實施好農村富裕勞動力轉移及就近就地務工就業，不斷提高農民在土地增值收益中的分配比例。加大培訓力度，培育新型職業農民，解決好誰來種地的問題。二是突出抓好“有形市場”和“無形市場”，引導土地、勞動力、資金、技術等生產要素在城鄉之間合理流動。依托優勢農產品區域布局，科學選擇主導產業和優勢產品，進一步做大果業，做強畜牧養殖業，壯大陜北小雜糧產業，實現產業聚集，形成區域規模優勢。三是加快縣域工業化進程，發展縣域中小企業和鄉鎮企業，著力抓好中小企業集群和工業園區建設，著眼于延伸產業鏈，整合涉農項目資金，支持農業主導產業、龍頭企業發展及重點項目建設，著力推動農業產業化向高層次、寬領域、外向型轉變，提高規模效益，增強帶動能力。四是構建新型農業經營體系，發展現代農業。建好國家級現代農業示范園區。按照甲類3萬畝、乙類1萬畝、丙類5千畝的標準，進一步加大省級現代農業園區建設力度，支持各地規劃建設一批產業完整、特色鮮明的現代農業園區。結合城鎮建設，將園區內的村莊逐步遷出，使園區土地成為永久性耕地。健全新型農業科技推廣體系，全面提升農業綜合生產能力。
3、以城鎮化為支撐，為城鄉統籌發展提供廣闊平臺
一是全域規劃城鄉一體化的城鎮體系。要堅持高標準、分層次、成體系的規劃修編原則，規劃制定一次到位、逐步實施，涵蓋全省中心城市、縣城、城鎮、農村社區。劃分總體規劃、詳細規劃和關于城鎮、產業、人口、基礎設施等專項規劃門類，形成相互銜接、功能互補、定位清晰的城鎮體系發展規劃。制定城鄉發展規劃要依據本級區劃稟賦條件，結合發展戰略、目標定位、項目布局等要求，制定全域總體規劃、控制性詳細規劃，近中長期規劃，專項規劃等規劃，指導本地區城鄉統籌發展科學有序地積極推進。
二是大力推進城鄉一體的城鎮體系建設。做美中心城市。發揮中心城市對產業結構升級、消費結構升級和技術創新的集聚、輻射和示范效應，形成支撐和帶動城鎮發展的重要增長極。做強縣城。從擴大規模、強化功能、提升管理入手，突出抓好縣城的城市化建設，支持有條件的縣撤縣設區、設市，逐步擴大省內計劃單列市范圍，促進更多的縣發展成為功能健全的中小城市。實施縣城標準化建設工程，開展衛生縣城、園林縣城創建等活動，進一步完善承載功能，集聚人口產業，切實把縣城打造成中心城市副中心和區域經濟文化中心，輻射帶動區域經濟社會發展。做大城鎮。按照中小城市發展理念和基礎設施水平、產業承載能力、公共服務功能標準，推進城鎮建設，使城鎮設施水平不斷提高，產業規模初步形成，成為農民進城落戶、創業的重要平臺和區域經濟發展新的增長點。做好新型農村示范社區。要注重把城鎮化和農業現代化相結合，把重點示范鎮建設、撤鄉并鎮、空殼村整治、新型農村示范社區建設、鼓勵有條件農村居民進城落戶等工作有機結合起來，按照“離村不棄業，生活在社區”的要求，積極打造居住集中化、管理社區化、設施城鎮化、服務均等化、環境生態化、城鄉同質化的農民幸福家園。通過政策引導和制度創新，切實使農民平等參與城鎮化、工業化、農業現代化進程，切實使農民共同分享現代化建設和發展成果。
三是加強基礎設施和公共服務功能建設。要始終著眼于夯實經濟發展基礎、改善群眾生活條件、提升產業發展能力、增強可持續發展水平，建設適度超前、功能配套、安全高效的城鎮基礎設施。加大城鎮道路、電力、給排水、供暖、供氣、廣播電視、通信網絡、污水垃圾處理等公用基礎設施建設力度。加強城鎮功能和公共服務設施建設，切實完善商貿服務、衛生醫療、教育文化等公共服務體系，加強保障性住房建設，建立健全學校、幼兒園、醫院、商場、圖書室、影劇院、公交等公共服務設施。基礎設施建設要堅持超前規劃，分段實施，質量領先。城鎮建設中既要重視形象工程，更要重視基礎設施，既要重視地上構筑，更要重視地下管網，切實提高基礎設施的超前性、配套性、承載性、安全性，切實提高城鎮產業聚集能力和宜居宜業水平。城鎮建設和新型農村示范社區整合，要防止復制傳統農村的現象。
四是提高城市精細化管理水平。要切實加強城鎮管理，健全完善城市空間、產業、資源、環境、住宅和市政設施運營管理制度。在城市各個管理的細節上狠下功夫，大力解決交通擁堵、市容不整和停車難等問題。深入挖掘城市歷史人文、山水特色，開展衛生城市、園林城市、文明城市創建活動，優化生態與人文環境，不斷強化城市功能。要加強對進城落戶的農村人口教育培訓，依托創建省級文明縣城活動，分層次、分類別對農民進行社會主義核心價值觀、科學文化知識、歷史人文知識、法律常識等方面教育引導，加強適應城市生活方式、習慣的心理輔導，開展職業技能培訓，提升居民素質，更好地融入城鎮生活，共享發展成果和現代文明。
五是加強產業的城鎮聚集。依托城鎮區域自然、社會等資源稟賦和區位優勢，以政府投資、招商引資、民間投資等多種融資形式，發展礦產開發、農產品加工、物流集散、文化商品等特色優勢產業。大力發展個體工商、小微企業等非公經濟。加快發展現代農業園區，鼓勵龍頭企業、農民專業合作組織等參與現代農業園區開發。服務業是城鎮產業結構中最富有潛力的領域。要大力發展商貿、餐飲、賓館、信息、文化、旅游等生活性服務業和物流、租賃、運輸、建筑等生產性服務業，積極扶持金融、信息等現代服務業，繁榮城鎮經濟，提升居民生活水平。
六是積極穩妥地推進有條件的農村居民進城落戶。減少農業人口，推動農業轉移人口進城是當前城鄉統籌發展的當務之急。它既能保障農業轉移人口進入城鎮享受城市文明，又能盤活和提升進城農民退出的空宅基地、流轉的責任田的價值和效益。支持和鼓勵有條件農民進城落戶，必須堅持自愿有序和分階段推進、分群體實施、分區域布局的原則，積極吸納農業轉移人口進入城鎮安居樂業。要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。對于有條件進城，愿退出享受農村政策的進城農民，以宅基地換取城市住房補貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標，以承包責任田流轉換取城鎮社會保障費用補貼等方式予以鼓勵和支持，加強對騰出土地的集約化規劃利用。重點改善城鎮轄區內與居民生產生活有關的基礎設施建設，增強城鎮對農村富余勞動力的吸納能力和綜合承載能力，竭力為進城農民創造良好的發展環境和生活條件，使其在從事非農產業的過程中，能夠享受城市文明成果。
4、以基本公共服務均等化為保障，為統籌城鄉奠定堅實基礎
一是建立健全城鄉一體的就業和社會保障體系。以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點，擴大覆蓋范圍，提高保障標準，建立覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步增加財政投入，擴大養老保險覆蓋面，使之逐步覆蓋包括農民和農民工在內的全體社會成員，并加快實現養老保險全省統籌。對于短期內不達標的，可以采取先低后高、逐步提升的辦法逐步過渡。著力推進城鄉就業一體化，促進城鄉勞動力平等就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，規范勞動用工制度。引導、鼓勵自主創業和農村勞動力外出就業，鼓勵農民就地轉移就業，建立健全零就業家庭動態援助工作機制。
二是發展城鄉一體的科教文衛事業。要以農村中等職業教育為重點，建立一批職業教育培訓基地、農民工培訓示范基地和再就業培訓基地。逐步推行十二年義務教育，努力實現城鄉義務教育均等化。加強同國家衛生部聯合，建立部門協調工作機制，共建以寶雞、榆林為主要依托的城鄉一體化衛生發展實驗區。重點加強縣、鄉、村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。繼續建設標準統一的城鄉文化公共服務體系，為廣大農村提供高質量的公共文化產品和服務。
三是促進城鄉基本公共服務均等化。要努力實現基本公共服務城鄉標準質量同一、資源分布均衡，為城鄉居民共享經濟社會發展成果提供制度保障。建立適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉標準統一的基本公共服務標準體系和公共財政投入保障機制，不斷提高農村公共服務水平，縮小城鄉公共服務差距，使小城鎮和集中居住區的居民能夠享受到與附近城市大體相當的公共服務，而且更具特色和優勢，進一步增強其凝聚力和吸引力。
一、城鄉統籌是推進中國特色社會主義現代化事業的重要目標和根本途徑
統籌城鄉經濟社會發展，是新階段新時期我國農村經濟社會發展的必然要求，是加快發展方式轉變、實現城鄉一體化發展的有效途徑，對于破解“三農”難題，全面建設小康社會，進而實現中國特色社會主義現代化建設具有極為重要的戰略意義。
1、統籌城鄉經濟社會發展，是從根本上解決“三農”問題、全面建成小康社會的客觀要求
當前，我國城鄉二元結構十分突出，城鄉差別大，農民收入低且增收困難。已成為全面建設小康社會的難點和重點，這個問題在陜西尤為突出。在小康社會指標體系中，有一項重要指標為城鄉收入比例，目前全國為3.13:1，陜西是3.63:1，而且在逐年拉大。要達到指標體系所要求的2020年達到2.8:1的目標，我們的任務還十分艱巨。因為占全國人口大多數的廣大農村居民不享受全面小康生活，作為現代化建設重要目標和內容的全面小康社會就無法建成，因此，全面實現小康社會的著力點，在于必須加快統籌城鄉經濟社會發展，著力打破城鄉分割的傳統體制，著力轉移現有農村人口，大力發展現代農業，千方百計增加農村居民收入，全面推動農村小康建設。
2、統籌城鄉經濟社會發展，是增強發展動力、保持國民經濟持續快速健康發展的客觀要求
國民經濟增長的動力來源于消費需求、固定資產投入和出口貿易拉動三個方面。2011年，陜西GDP繼續保持1.2萬億以上，投資達到了10033億，是一個歷史性的突破。在轉變經濟發展的關鍵時期，陜西經濟增長的動力已由主要依靠投資逐漸轉向依靠投資和消費控制拉動，這是當前轉變經濟發展方式的重要內涵。值得重視的是，保持國民經濟穩定較快增長基礎的最大動力，在于通過不斷提高居民的消費水平以增強經濟增長的內生動力。有關方面數據顯示，2011年陜西省農村居民人均生活消費水平為4496元，城鎮居民為13783元，城鎮居民人均生活消費水平是農村居民的3.1倍。按此測算，一個農民轉化為市民，消費需求就會增加9287元。由此可見，農村居民的潛在消費市場巨大，繁榮農村經濟，提高農村消費水平，是擴大內需拉動經濟社會全面協調發展的重要途徑。
3、統籌城鄉經濟社會發展，是實現均衡發展、縮小城鄉差距的客觀要求
城鄉居民差距的嚴重存在和不斷拉大，是陜西省經濟社會發展中必須破解的歷史性課題。2011年，陜西農村居民人均純收入5028元，比全國平均水平低1949元，陜西省城鄉居民收入比為3.63:1。因此，要提高農民收入接近和達到城鎮居民水平，必須加快統籌城鄉經濟社會發展，加快發展現代農業，拓寬農民增收渠道，完善農村發展體制機制，加強農村基礎設施建設和公共服務，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉共同發展目標。
二、培育壯大城鎮，改造提升農村，使城鄉共享現代文明成果
加強城鄉統籌，實現城鄉發展一體化，就是要打破傳統的城鄉界限，徹底轉變工業盤剝農業、城市剝奪農村的傳統發展模式，以城鄉經濟社會共同發展為目標，統籌考慮城鄉經濟與社會發展，統籌解決城鎮和農村經濟社會發展中出現的各種問題，建立以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，增強城鄉發展活力，實現城鄉共同繁榮。
統籌城鄉發展的實質和最終目標是實現城鄉發展一體化。當前的任務目標和推進路徑則主要為吸納農業轉移人口進入城鎮樂業安居，即通過工業化和農業現代化、城鎮化深度整合，大規模轉移農業人口進入非農領域，離開農村入住城鎮從事非農產業，從而減少農村從業和居住人口。與此同時，積極努力地改善農村生產生活條件，提升農業比較效益，加快農業現代化，使留守于農村繼續從事現代農業的人口，能夠擁有基本公共服務，能夠享有城鎮生活文明，實現城鄉居民共享改革發展成果和現代文明、共享基本公共服務。當前要通過促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，積極培育壯大城鎮，為農業轉移人口樂業安居創造平等的機會和良好的發展生活條件，使其能共享城市發展成果。要努力改造提升農村，通過農業現代化、新農村建設，改善農村生產生活條件，增強農業發展效益，確保留守農村繼續從事農業產業的農村居民能夠獲得與城鎮居民相當的收入和基本公共服務，增強農民發展活力，從而縮小城鄉差距、工農差距和地區差距，使城鄉經濟社會實現均衡、持續、協調發展。
1、統籌城鄉發展目標，堅持城鄉發展規劃一體化
必須統籌規劃工業化、城鎮化、農業現代化，統籌制定城鄉協調共進經濟和社會發展規劃和專項規劃，構建現代城鎮和現代農村和諧相融、歷史傳承與現代文明交相輝映的新型城鄉形態。
2、培育壯大城鎮，為實現城鄉發展一體化奠定基礎平臺
城鎮是人口、產業和公共服務的聚集區，城鎮化是工業化的平臺和基礎。壯大聚集城鎮產業，要發展提升優勢特色工業產業，依托產業園區，打造專業化、規?；?、產業特色鮮明的城鎮產業競爭優勢;要引導各地以園區為載體培育發展農產品加工業、特色優勢資源產業、勞動密集型工業和大工業配套產業等特色主導產業，推動農村工業向城鎮工業園區集中。確保農業轉移人口實現充分就業。加強城鎮基礎設施建設，不斷提升城鎮基礎設施對城市新增人口的承載能力，促進農民轉移就業，推動農村人口向城鎮轉移，確保農業轉移人口享受到城市應有的公共服務和現代文明。更加關注民生，著力推進城鄉就業、教育、衛生醫療、社會保障、公共文化服務一體化和均等化，確保廣大農村居民享有與城鎮同等的基本公共服務。
3、努力改造提升農村，實現農村生產生活現代化
加強城鄉統籌發展，實現城鄉發展一體化，必須改善農村生產生活條件，使農業生產現代化，從事農業的農民生活城鎮化。堅持工業反哺農業、城市帶動農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎。促進農村基礎設施建設，改善和提升農業生產條件，積極推進農業現代化。堅持依法自愿、有償和加強服務的基礎上，完善土地承包經營權流轉市場，在確保農民利益的基礎上推動土地向規模農戶集中，完善平等的城鄉要素交換關系，促進城鄉要素自由流動和資源優化配置。加大土地集約規模經營力度。改造改善農村基礎設施，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，提升農村居民生活條件和生活水平。改革農村粗放型宅基地供應和建房模式，推行跨自然村、行政村甚至鄉鎮集中布局建設農民住宅，推進集基礎設施、公共服務、產業聚集、生態環保于一體的新型農村示范社區建設，鼓勵和支持農民以宅基地換取城鎮住房，深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，引導農民逐步向城鎮和新型農村示范社區集中居住區轉移。
三、工業化、城鎮化、農業現代化和公共服務均等化是實現城鄉統籌發展的重要路徑
以統籌城鄉推進城鄉發展一體化，必須以梯度引導農業轉移人口有序進城落戶為突破，以工業化、農業現代化為主導，以城鎮化為支撐，以公共服務為保障，進一步培育壯大城鎮，改造提升農村，加快建立以工促農、以城帶鄉、城鄉交融、良性互動的城鄉一體化發展長效機制。
1、積極推進工業化，為城鄉統籌發展提供重要動力
陜西省處于工業化中期的后半階段，工業反哺農業是工業化中、后期階段經濟發展的一般規律，沒有工業化提供的物質技術基礎和資金積累，“三農”問題就難以解決，城鎮就不能有效接納農業轉移人口，就無法帶動基礎設施建設和城鎮發展，農業現代化和新農村建設以及城鄉社會事業的發展就沒有堅實的物質基礎，工業反哺農業、城市帶動農村、城鄉共同繁榮的戰略目標就無法實現。
一是大力發展特色優勢產業，奠定城鄉統籌的經濟基礎。大力推進工業化必須走新型工業化道路，要積極適應市場需求變化，緊密結合省情，把握科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。壯大提升裝備制造、能源化工等優勢特色產業，推進傳統制造業向高端制造業轉變，實現化工產業高端化、電源建設大型化、載能工業特色化，不斷延伸產業鏈條，發展配套服務產業，增強自主研發能力和技術攻關力度，造就一批核心競爭力較強的龍頭企業、名牌產品和產業集群。積極改造提升傳統優勢產業，大力發展勞動密集型產業，實施紡織、鋼鐵、有色、建材等重點行業整合重組，加大果蔬、乳品、煙酒等食品產業生產規模，促進產業集中和技術集成，加大設備更新力度，提升產品檔次，打造知名品牌。大力發展戰略性新興產業，緊盯世界科技前沿，把握產業發展方向，以航空航天、新能源、新材料、新一代信息技術等為重點，集合各類生產要素，加大政策支持力度，著力突破激光、新藥研發、物聯網芯片、風機制造、光伏產業、核電設備等一批關鍵技術，搶占競爭制高點，打造產業新優勢。加快循環經濟發展，統籌資源、環境、產業等要素配置，重點建設一批循環經濟示范園，構建煤油、有色金屬等循環經濟產業鏈，推進低碳產業發展，形成綠色產業主導的產業聯動發展格局。推進高新技術示范區和工業園區建設，切實提高園區的吸引力和承載力。
二是著力發展第三產業，積極構建現代服務業。服務業的發展壯大，有利于拓展城鄉居民增收就業的渠道，有利于促進城鄉發展方式的轉變，有利于促進城鄉公共服務的均等化，有利于增強城市功能并提高城市化質量，更好地實現以工促農、以城帶鄉。必須以增加總量、擴大規模、拓展領域、有利于吸納創造就業崗位、優化結構、提升檔次為目標，加快各類服務業的發展。積極改造提升商貿、旅游、餐飲等傳統服務業，采取切實有效的政策措施，支持企業學習國際先進服務理念、創新服務產品，開拓服務市場，培育新興產業，增強其生存發展能力。大力發展信息、物流、金融、研發設計等生產性服務業，引導企業適應新型工業化要求，以市場為導向，結合產業關聯度，深化專業化分工，實行主輔分離，提倡外購服務，改變大而全、小而全的企業組織方式，壯大核心業務，建設一批生產性服務業聚集區。加快培育保險、文化傳媒、會展等現代服務業。按照發揮優勢和突出特色的原則，面向國內外市場培育壯大旅游業、文化產業和軟件產業，加強旅游軟硬環境建設，加大宣傳促銷，加速旅游資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化。圍繞推動新型工業化和城鎮化，大力發展現代物流、社區服務、信息傳輸、房地產、中介服務、金融保險等需求潛力大、成長性強的新興服務業。圍繞推進果業和畜牧業產業化，加快發展各類農業產前、產中和產后服務業，建立和完善農業社會化服務體系和農副產品流通體系。
三是積極發展文化產業，培育國民經濟發展新的支柱。文化產業是新時期國民經濟發展中可望成長為支柱產業的新興產業。陜西省文化產業2011年實現增加值374.86億元，增長30.2%，占GDP比重3.03%，較上年提高0.21個百分點。要發揮自身優勢，推動文化產業占生產總值的比重達到5%，成為國民經濟的支柱產業。一要深化文化體制改革，繼續指導省級轉企改制單位建立和完善現代企業制度，繼續完善市縣兩級文化市場綜合執法機構組建后續工作。二要構建現代文化產業體系。實施精品工程，著力創作出一批具有時代精神、富于地域特色的精品力作。三要優化產業發展空間布局，形成一核(大西安)、三帶(關中綜合文化產業帶、陜北民俗及紅色文化產業帶、陜南自然風光生態旅游產業帶)、四板塊(歷史文化產業板塊、民俗文化產業板塊、紅色文化產業板塊、生態旅游產業板塊)。四要加快文化科技創新，挖掘新型文化業態，深入挖掘本省豐厚的歷史、紅色文化以及旅游資源，支持省體育產業集團做大做強做優，積極構建中國秦嶺山地體育旅游經濟圈，實現文化產業的快速健康發展。
2、強力推進農業現代化，全面提升農業整體水平
農業現代化的實質就是以工業化的理念來改造提升傳統農業，實現農業產業化、規模化、標準化、集群化。堅持用工業化理念推進農業產業化、用現代工業經營管理方式組織農業產業化，用現代工業技術裝備提升農業水平，加速農業現代化進程，帶動城鄉產業同發展共繁榮。一是多措并舉增加農民收入。切實落實各項強農惠農富農政策，繼續實施農民增收系列工程。實施好農村富裕勞動力轉移及就近就地務工就業，不斷提高農民在土地增值收益中的分配比例。加大培訓力度，培育新型職業農民，解決好誰來種地的問題。二是突出抓好“有形市場”和“無形市場”，引導土地、勞動力、資金、技術等生產要素在城鄉之間合理流動。依托優勢農產品區域布局，科學選擇主導產業和優勢產品，進一步做大果業，做強畜牧養殖業，壯大陜北小雜糧產業，實現產業聚集，形成區域規模優勢。三是加快縣域工業化進程，發展縣域中小企業和鄉鎮企業，著力抓好中小企業集群和工業園區建設，著眼于延伸產業鏈，整合涉農項目資金，支持農業主導產業、龍頭企業發展及重點項目建設，著力推動農業產業化向高層次、寬領域、外向型轉變，提高規模效益，增強帶動能力。四是構建新型農業經營體系，發展現代農業。建好國家級現代農業示范園區。按照甲類3萬畝、乙類1萬畝、丙類5千畝的標準，進一步加大省級現代農業園區建設力度，支持各地規劃建設一批產業完整、特色鮮明的現代農業園區。結合城鎮建設，將園區內的村莊逐步遷出，使園區土地成為永久性耕地。健全新型農業科技推廣體系，全面提升農業綜合生產能力。
3、以城鎮化為支撐，為城鄉統籌發展提供廣闊平臺
一是全域規劃城鄉一體化的城鎮體系。要堅持高標準、分層次、成體系的規劃修編原則，規劃制定一次到位、逐步實施，涵蓋全省中心城市、縣城、城鎮、農村社區。劃分總體規劃、詳細規劃和關于城鎮、產業、人口、基礎設施等專項規劃門類，形成相互銜接、功能互補、定位清晰的城鎮體系發展規劃。制定城鄉發展規劃要依據本級區劃稟賦條件，結合發展戰略、目標定位、項目布局等要求，制定全域總體規劃、控制性詳細規劃，近中長期規劃，專項規劃等規劃，指導本地區城鄉統籌發展科學有序地積極推進。
二是大力推進城鄉一體的城鎮體系建設。做美中心城市。發揮中心城市對產業結構升級、消費結構升級和技術創新的集聚、輻射和示范效應，形成支撐和帶動城鎮發展的重要增長極。做強縣城。從擴大規模、強化功能、提升管理入手，突出抓好縣城的城市化建設，支持有條件的縣撤縣設區、設市，逐步擴大省內計劃單列市范圍，促進更多的縣發展成為功能健全的中小城市。實施縣城標準化建設工程，開展衛生縣城、園林縣城創建等活動，進一步完善承載功能，集聚人口產業，切實把縣城打造成中心城市副中心和區域經濟文化中心，輻射帶動區域經濟社會發展。做大城鎮。按照中小城市發展理念和基礎設施水平、產業承載能力、公共服務功能標準，推進城鎮建設，使城鎮設施水平不斷提高，產業規模初步形成，成為農民進城落戶、創業的重要平臺和區域經濟發展新的增長點。做好新型農村示范社區。要注重把城鎮化和農業現代化相結合，把重點示范鎮建設、撤鄉并鎮、空殼村整治、新型農村示范社區建設、鼓勵有條件農村居民進城落戶等工作有機結合起來，按照“離村不棄業，生活在社區”的要求，積極打造居住集中化、管理社區化、設施城鎮化、服務均等化、環境生態化、城鄉同質化的農民幸福家園。通過政策引導和制度創新，切實使農民平等參與城鎮化、工業化、農業現代化進程，切實使農民共同分享現代化建設和發展成果。
三是加強基礎設施和公共服務功能建設。要始終著眼于夯實經濟發展基礎、改善群眾生活條件、提升產業發展能力、增強可持續發展水平，建設適度超前、功能配套、安全高效的城鎮基礎設施。加大城鎮道路、電力、給排水、供暖、供氣、廣播電視、通信網絡、污水垃圾處理等公用基礎設施建設力度。加強城鎮功能和公共服務設施建設，切實完善商貿服務、衛生醫療、教育文化等公共服務體系，加強保障性住房建設，建立健全學校、幼兒園、醫院、商場、圖書室、影劇院、公交等公共服務設施。基礎設施建設要堅持超前規劃，分段實施，質量領先。城鎮建設中既要重視形象工程，更要重視基礎設施，既要重視地上構筑，更要重視地下管網，切實提高基礎設施的超前性、配套性、承載性、安全性，切實提高城鎮產業聚集能力和宜居宜業水平。城鎮建設和新型農村示范社區整合，要防止復制傳統農村的現象。
四是提高城市精細化管理水平。要切實加強城鎮管理，健全完善城市空間、產業、資源、環境、住宅和市政設施運營管理制度。在城市各個管理的細節上狠下功夫，大力解決交通擁堵、市容不整和停車難等問題。深入挖掘城市歷史人文、山水特色，開展衛生城市、園林城市、文明城市創建活動，優化生態與人文環境，不斷強化城市功能。要加強對進城落戶的農村人口教育培訓，依托創建省級文明縣城活動，分層次、分類別對農民進行社會主義核心價值觀、科學文化知識、歷史人文知識、法律常識等方面教育引導，加強適應城市生活方式、習慣的心理輔導，開展職業技能培訓，提升居民素質，更好地融入城鎮生活，共享發展成果和現代文明。
五是加強產業的城鎮聚集。依托城鎮區域自然、社會等資源稟賦和區位優勢，以政府投資、招商引資、民間投資等多種融資形式，發展礦產開發、農產品加工、物流集散、文化商品等特色優勢產業。大力發展個體工商、小微企業等非公經濟。加快發展現代農業園區，鼓勵龍頭企業、農民專業合作組織等參與現代農業園區開發。服務業是城鎮產業結構中最富有潛力的領域。要大力發展商貿、餐飲、賓館、信息、文化、旅游等生活性服務業和物流、租賃、運輸、建筑等生產性服務業，積極扶持金融、信息等現代服務業，繁榮城鎮經濟，提升居民生活水平。
六是積極穩妥地推進有條件的農村居民進城落戶。減少農業人口，推動農業轉移人口進城是當前城鄉統籌發展的當務之急。它既能保障農業轉移人口進入城鎮享受城市文明，又能盤活和提升進城農民退出的空宅基地、流轉的責任田的價值和效益。支持和鼓勵有條件農民進城落戶，必須堅持自愿有序和分階段推進、分群體實施、分區域布局的原則，積極吸納農業轉移人口進入城鎮安居樂業。要改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。對于有條件進城，愿退出享受農村政策的進城農民，以宅基地換取城市住房補貼、宅基地變耕地或置換城市用地指標，以承包責任田流轉換取城鎮社會保障費用補貼等方式予以鼓勵和支持，加強對騰出土地的集約化規劃利用。重點改善城鎮轄區內與居民生產生活有關的基礎設施建設，增強城鎮對農村富余勞動力的吸納能力和綜合承載能力，竭力為進城農民創造良好的發展環境和生活條件，使其在從事非農產業的過程中，能夠享受城市文明成果。
4、以基本公共服務均等化為保障，為統籌城鄉奠定堅實基礎
一是建立健全城鄉一體的就業和社會保障體系。以基本養老、基本醫療和最低生活保障制度為重點，擴大覆蓋范圍，提高保障標準，建立覆蓋城鄉的社會保障體系。進一步增加財政投入，擴大養老保險覆蓋面，使之逐步覆蓋包括農民和農民工在內的全體社會成員，并加快實現養老保險全省統籌。對于短期內不達標的，可以采取先低后高、逐步提升的辦法逐步過渡。著力推進城鄉就業一體化，促進城鄉勞動力平等就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場，規范勞動用工制度。引導、鼓勵自主創業和農村勞動力外出就業，鼓勵農民就地轉移就業，建立健全零就業家庭動態援助工作機制。
二是發展城鄉一體的科教文衛事業。要以農村中等職業教育為重點，建立一批職業教育培訓基地、農民工培訓示范基地和再就業培訓基地。逐步推行十二年義務教育，努力實現城鄉義務教育均等化。加強同國家衛生部聯合，建立部門協調工作機制，共建以寶雞、榆林為主要依托的城鄉一體化衛生發展實驗區。重點加強縣、鄉、村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。繼續建設標準統一的城鄉文化公共服務體系，為廣大農村提供高質量的公共文化產品和服務。
三是促進城鄉基本公共服務均等化。要努力實現基本公共服務城鄉標準質量同一、資源分布均衡，為城鄉居民共享經濟社會發展成果提供制度保障。建立適應農民生產生活居住方式轉變要求、城鄉標準統一的基本公共服務標準體系和公共財政投入保障機制，不斷提高農村公共服務水平，縮小城鄉公共服務差距，使小城鎮和集中居住區的居民能夠享受到與附近城市大體相當的公共服務，而且更具特色和優勢，進一步增強其凝聚力和吸引力。
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