新一輪開發要有新思路
2018-07-03 16:23:23
來源：西部決策網
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新一輪的西部大開發，是在全球金融危機的背景下開始的。這場金融危機雖然對西部沖擊不是很大，但對于東部影響很大，帶來了整個中國經濟的調整。
“目前中國西部經濟GDP的增長方式和增長動力，需要我們進行反思。新一輪的西部大開發，最重要的要有新思路，特別是應轉變經濟發展方式。”西北大學經濟管理學院副院長、博導趙守國教授說。
“調結構”的任務還遠未實現
趙守國教授介紹，西部大開發第一個10年的成果，從拉動經濟增長的模式來看，主要依靠基礎設施和重要產業的投資，是粗放式的增長，有些產業的發展是高耗能、高污染、高排放式的，而“以消費拉動”還沒有真正啟動起來。
在金融危機導致的世界性需求不足的條件下，我國煤炭、鋼鐵等行業都出現了產能過剩的現象，嚴重影響國有企業和民營企業的經營和生存。為了擺脫困境，鋼鐵、煤炭、航空、公路等國有經濟占有較大比重的行業，以及食品、輕紡業都不同程度地出現了兼并、重組的個案，國有企業扮演了兼并、重組民營企業的主要角色，這種現象被稱為“國進民退”，會影響民間資本的挖掘利用。
國家為應對金融危機所做出的4萬億經濟刺激計劃，使“保增長”目標的完成已經沒有懸念，而“調結構”還有很長的路要走，還沒有真正實現。
同時，新一輪10年的西部大開發，與前10年有很大區別。一方面，前10年的發展主要以各個省、區的區域劃分來推進，新10年需要打破區域之分，要進行跨區域聯合發展。近期，國家對西部連續批復了三大經濟區發展規劃，比如關中—天水經濟區、廣西北部灣經濟區、成渝經濟區，這些經濟區有利于實現跨區域聯合發展，將會規避以前低水平、低效能的重復建設現象，也有利于產業分工和產業協調。
站在這樣的大背景下，下一輪的西部大開發如何發展。趙守國教授認為最重要的是如何轉變發展方式。新的發展方式主要體現在以下三方面:一、以前單純依托基礎設施建設等固定資產投資來拉動經濟增長，要轉變成讓“消費拉動”真正起動起來;二、不能主要靠發展第二產業拉動經濟增長，也要讓第一產業的農業和第三產業的現代服務業發展壯大起來，目前東西部在現代服務業方面差距很大;三、原來依靠高耗能、高污染、高排放的增長模式，要轉變成資源節約型、環境友好型等可持續發展模式。
影響西部轉變發展方式的主要因素
趙守國教授介紹:西部新的經濟發展方式是需要條件支撐的，這些支撐條件主要包括四方面問題:
第一，擴大內需問題。西部外向型水平低，如何擴大內需？實際上，西部需要解決的根本問題就是百姓“有錢不敢花”、“想花沒有錢”和“花錢買什么”的問題。
“有錢不敢花”，原因是我國目前社會保障水平低，西部百姓有點錢，為了“防患于未然”，就存到銀行。這就要求政府要繼續大力發展民生工程，提高社會保障水平，以解決城鄉居民的后顧之憂。
“想花沒有錢”，是因為西部城鄉居民收入低，比如陜西農民純收入2008年排名在全國第26位，遠遠落后于陜西GDP在全國的排名。因而，西部政府應趙守國教授將提高城鄉居民的收入作為考核業績的重要指標，只有提高了居民收入水平，才能真正帶動消費市場。
“花錢買什么”，西部大部分城鄉居民的收入只能滿足基本生活需求，即使有些錢，消費的重點目標也就是住房、汽車，像現代服務業的金融、旅游、文化等方面，依然沒有啟動起來。這些都是新一輪10年西部大開發需要解決的重要問題。
第二，如何激活民間資本？
據了解，由國家發改委牽頭制定的《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》，即鼓勵民間投資20條已上報國務院，并有望于近期出臺。這是繼4萬億政府直接投資刺激經濟的效應顯現之后，國家開始鼓勵和引導民間資本入場接棒，成為拉動經濟持續增長的新動力。
在西部，仍然有大量的民間資本沒有被充分利用，像陜西榆林就有超過500億的民間資本，沒有很好的投資渠道。
如何利用民間資本？
首先，要進一步放寬市場準入，拓寬社會投資的領域和渠道。消除投資領域中對民間資本的進入壁壘，給民間資本投資以“國民待遇”;嚴格執行《反不正當競爭法》和《反壟斷法》以打破壟斷，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業;阻止國外企業的補貼、傾銷等不正當競爭對我國中小企業造成的損害。
其次，要進一步深化投資體制改革，為擴大民間投資提供體制保障。嚴格界定政府和市場的關系，限制和縮小政府投資領域，逐步實現政府投資僅限于提供公共產品。
同時，通過稅收、財政貼息、政府采購等政策，扶持中小企業。借鑒國外經驗，對規模較小的企業，所得稅按個人所得稅征收。清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔。擴大對科技創新型、勞動密集型中小企業的貸款貼息支持規模和范圍。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍。
最后，還要積極拓寬融資渠道，切實解決中小企業融資難問題。一方面可以考慮加快設立非國有中小型銀行進度;繼續完善中小企業信貸政策，增加對中小企業貸款。另一方面，加快研究和制定相關法律法規，使部分民間信貸合法化，充分發揮民間信貸資本經營靈活、方便的優勢。同時，發展風險投資基金，為民間投資者進行高新技術項目投資提供資金支持。
第三，產業如何發展？這包括產業升級、產業整合以及產業轉移問題。
西部如何優化產業結構，進行升級改造？主要是應關注未來成長性好的戰略性新興產業，符合新能源、低碳經濟特點的產業。比如陜西過去50%的GDP來源于能源，而不可再生的能源一旦耗盡自然對陜西經濟影響巨大，可見陜西應該抓緊謀劃戰略性新興產業。
產業整合問題。西部產業集中度極低，低水平重復建設嚴重，企業“多、小、散”的特點非常明顯，絕大多數企業不能與中東部的大企業和跨國公司相抗衡。因此，西部要對產業進行整合，做大企業規模。扶持有較強發展前景的優勢企業，通過強強聯合，使之成為主業突出、核心競爭力強的巨型企業集團;引導眾多散小企業通過合并走向集中、優勢互補，使資源得到優化配置;鼓勵企業兼并，使有價值的資源重新煥發生機。
近年來，東部沿海地區的產業轉移正呈現加速之勢，從傳統的加工制造業到汽車、裝備制造等重型工業，再到電子信息、服務貿易等，都出現了向西部轉移、延伸的熱潮。但產業的發展不是簡單的幾個工廠的集聚，而是產業的生態，特別是相關配套體系的完善，是真正實現產業成功承接的一個非常必要的條件。所以西部不能簡單地只是吸引幾個制造業工廠，更多的是要從產業的配套體系上，產業所需要的重要的服務功能等方面來實現產業的整體轉移。
第四，金融支撐問題。西部與東部的最大差距，最根本的就是金融業的強弱問題。金融是現代產業的核心，長期以來，西部沒有將金融產業作為支柱產業來用心培養。據統計，像西部城市西安，目前金融業帶來的GDP已經超過6%，因而西安已經將建設“西部金融中心”的口號響亮提出。
西部如何發展金融業？
一、爭取國家政策對西部的支持，要千方百計爭取國家對西部資金的投放，加大財政轉移支付力度。
二、大力發展地方金融，西部缺少對地方金融機構的整合和扶持。陜西目前組建了長安銀行，但力度還不夠，應對所有地方金融機構都進行整合，發揮其作用，提高競爭力。同時，應根據區域優勢，發展新的金融平臺，比如發展西部特色產業基金，發行企業債券、公司債券等。目前成都已經建立了水務基金，陜西可以根據優勢產業，像楊凌、陜北、西高新科技、曲江文化等建立產業投資基金。
三、改善金融生態環境。首先應大力進行信用體系建設，讓每個人、每個企業、每級政府都要對金融機構講誠信，這樣才能有利于吸引外資;其次要構建金融平臺，提高金融服務水平，實現規范運作;另外，就是財政要發揮金融的撬動作用。比如，對于重大項目投資，地方財政要有獎勵，用財政貼息政策等很小的獎勵換來大量的投資，這樣有利于項目的啟動，推進產業發展。
“目前中國西部經濟GDP的增長方式和增長動力，需要我們進行反思。新一輪的西部大開發，最重要的要有新思路，特別是應轉變經濟發展方式。”西北大學經濟管理學院副院長、博導趙守國教授說。
“調結構”的任務還遠未實現
趙守國教授介紹，西部大開發第一個10年的成果，從拉動經濟增長的模式來看，主要依靠基礎設施和重要產業的投資，是粗放式的增長，有些產業的發展是高耗能、高污染、高排放式的，而“以消費拉動”還沒有真正啟動起來。
在金融危機導致的世界性需求不足的條件下，我國煤炭、鋼鐵等行業都出現了產能過剩的現象，嚴重影響國有企業和民營企業的經營和生存。為了擺脫困境，鋼鐵、煤炭、航空、公路等國有經濟占有較大比重的行業，以及食品、輕紡業都不同程度地出現了兼并、重組的個案，國有企業扮演了兼并、重組民營企業的主要角色，這種現象被稱為“國進民退”，會影響民間資本的挖掘利用。
國家為應對金融危機所做出的4萬億經濟刺激計劃，使“保增長”目標的完成已經沒有懸念，而“調結構”還有很長的路要走，還沒有真正實現。
同時，新一輪10年的西部大開發，與前10年有很大區別。一方面，前10年的發展主要以各個省、區的區域劃分來推進，新10年需要打破區域之分，要進行跨區域聯合發展。近期，國家對西部連續批復了三大經濟區發展規劃，比如關中—天水經濟區、廣西北部灣經濟區、成渝經濟區，這些經濟區有利于實現跨區域聯合發展，將會規避以前低水平、低效能的重復建設現象，也有利于產業分工和產業協調。
站在這樣的大背景下，下一輪的西部大開發如何發展。趙守國教授認為最重要的是如何轉變發展方式。新的發展方式主要體現在以下三方面:一、以前單純依托基礎設施建設等固定資產投資來拉動經濟增長，要轉變成讓“消費拉動”真正起動起來;二、不能主要靠發展第二產業拉動經濟增長，也要讓第一產業的農業和第三產業的現代服務業發展壯大起來，目前東西部在現代服務業方面差距很大;三、原來依靠高耗能、高污染、高排放的增長模式，要轉變成資源節約型、環境友好型等可持續發展模式。
影響西部轉變發展方式的主要因素
趙守國教授介紹:西部新的經濟發展方式是需要條件支撐的，這些支撐條件主要包括四方面問題:
第一，擴大內需問題。西部外向型水平低，如何擴大內需？實際上，西部需要解決的根本問題就是百姓“有錢不敢花”、“想花沒有錢”和“花錢買什么”的問題。
“有錢不敢花”，原因是我國目前社會保障水平低，西部百姓有點錢，為了“防患于未然”，就存到銀行。這就要求政府要繼續大力發展民生工程，提高社會保障水平，以解決城鄉居民的后顧之憂。
“想花沒有錢”，是因為西部城鄉居民收入低，比如陜西農民純收入2008年排名在全國第26位，遠遠落后于陜西GDP在全國的排名。因而，西部政府應趙守國教授將提高城鄉居民的收入作為考核業績的重要指標，只有提高了居民收入水平，才能真正帶動消費市場。
“花錢買什么”，西部大部分城鄉居民的收入只能滿足基本生活需求，即使有些錢，消費的重點目標也就是住房、汽車，像現代服務業的金融、旅游、文化等方面，依然沒有啟動起來。這些都是新一輪10年西部大開發需要解決的重要問題。
第二，如何激活民間資本？
據了解，由國家發改委牽頭制定的《關于進一步鼓勵和促進民間投資的若干意見》，即鼓勵民間投資20條已上報國務院，并有望于近期出臺。這是繼4萬億政府直接投資刺激經濟的效應顯現之后，國家開始鼓勵和引導民間資本入場接棒，成為拉動經濟持續增長的新動力。
在西部，仍然有大量的民間資本沒有被充分利用，像陜西榆林就有超過500億的民間資本，沒有很好的投資渠道。
如何利用民間資本？
首先，要進一步放寬市場準入，拓寬社會投資的領域和渠道。消除投資領域中對民間資本的進入壁壘，給民間資本投資以“國民待遇”;嚴格執行《反不正當競爭法》和《反壟斷法》以打破壟斷，允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業;阻止國外企業的補貼、傾銷等不正當競爭對我國中小企業造成的損害。
其次，要進一步深化投資體制改革，為擴大民間投資提供體制保障。嚴格界定政府和市場的關系，限制和縮小政府投資領域，逐步實現政府投資僅限于提供公共產品。
同時，通過稅收、財政貼息、政府采購等政策，扶持中小企業。借鑒國外經驗，對規模較小的企業，所得稅按個人所得稅征收。清理行政事業性收費，切實減輕企業負擔。擴大對科技創新型、勞動密集型中小企業的貸款貼息支持規模和范圍。加大中小企業發展專項資金規模和支持范圍。
最后，還要積極拓寬融資渠道，切實解決中小企業融資難問題。一方面可以考慮加快設立非國有中小型銀行進度;繼續完善中小企業信貸政策，增加對中小企業貸款。另一方面，加快研究和制定相關法律法規，使部分民間信貸合法化，充分發揮民間信貸資本經營靈活、方便的優勢。同時，發展風險投資基金，為民間投資者進行高新技術項目投資提供資金支持。
第三，產業如何發展？這包括產業升級、產業整合以及產業轉移問題。
西部如何優化產業結構，進行升級改造？主要是應關注未來成長性好的戰略性新興產業，符合新能源、低碳經濟特點的產業。比如陜西過去50%的GDP來源于能源，而不可再生的能源一旦耗盡自然對陜西經濟影響巨大，可見陜西應該抓緊謀劃戰略性新興產業。
產業整合問題。西部產業集中度極低，低水平重復建設嚴重，企業“多、小、散”的特點非常明顯，絕大多數企業不能與中東部的大企業和跨國公司相抗衡。因此，西部要對產業進行整合，做大企業規模。扶持有較強發展前景的優勢企業，通過強強聯合，使之成為主業突出、核心競爭力強的巨型企業集團;引導眾多散小企業通過合并走向集中、優勢互補，使資源得到優化配置;鼓勵企業兼并，使有價值的資源重新煥發生機。
近年來，東部沿海地區的產業轉移正呈現加速之勢，從傳統的加工制造業到汽車、裝備制造等重型工業，再到電子信息、服務貿易等，都出現了向西部轉移、延伸的熱潮。但產業的發展不是簡單的幾個工廠的集聚，而是產業的生態，特別是相關配套體系的完善，是真正實現產業成功承接的一個非常必要的條件。所以西部不能簡單地只是吸引幾個制造業工廠，更多的是要從產業的配套體系上，產業所需要的重要的服務功能等方面來實現產業的整體轉移。
第四，金融支撐問題。西部與東部的最大差距，最根本的就是金融業的強弱問題。金融是現代產業的核心，長期以來，西部沒有將金融產業作為支柱產業來用心培養。據統計，像西部城市西安，目前金融業帶來的GDP已經超過6%，因而西安已經將建設“西部金融中心”的口號響亮提出。
西部如何發展金融業？
一、爭取國家政策對西部的支持，要千方百計爭取國家對西部資金的投放，加大財政轉移支付力度。
二、大力發展地方金融，西部缺少對地方金融機構的整合和扶持。陜西目前組建了長安銀行，但力度還不夠，應對所有地方金融機構都進行整合，發揮其作用，提高競爭力。同時，應根據區域優勢，發展新的金融平臺，比如發展西部特色產業基金，發行企業債券、公司債券等。目前成都已經建立了水務基金，陜西可以根據優勢產業，像楊凌、陜北、西高新科技、曲江文化等建立產業投資基金。
三、改善金融生態環境。首先應大力進行信用體系建設，讓每個人、每個企業、每級政府都要對金融機構講誠信，這樣才能有利于吸引外資;其次要構建金融平臺，提高金融服務水平，實現規范運作;另外，就是財政要發揮金融的撬動作用。比如，對于重大項目投資，地方財政要有獎勵，用財政貼息政策等很小的獎勵換來大量的投資，這樣有利于項目的啟動，推進產業發展。
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