重慶：“生態檢察官”護航長江上游綠水青山
2018-10-19 09:21:53
來源：人民網-重慶頻道
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晚秋時節，重慶萬州長江江面碧波蕩漾、山水相映，美不勝收。17日，記者在萬州長江大橋北橋頭的一塊平地上看到，履帶、鋼條、貨柜……少許大型零件堆砌在角落。很難想象，不久前這里是一座非法貨運碼頭所在地。
前來復勘現場的重慶市人民檢察院第二分院（簡稱“二分院”）檢察官表示，這座非法碼頭的消失，歸功于一張檢察建議書，不久后，這里將重新被青草和綠樹所覆蓋。
拆掉一座非法碼頭容易，如何構筑起長江三峽庫區生態司法保護的一體化大格局才是檢察機關工作的重心所在。今年8月底，二分院率先設立長江生態檢察官制度，通過打造一支專業的檢察官隊伍，對長江上游和三峽腹心生態，進行系統性、立體化的司法保護。
位于萬州長江大橋北橋頭的非法碼頭整治前。資料圖
一張檢察建議書“拆”掉一座非法碼頭
今年4月，萬州區檢察院接到群眾舉報，反映長江北岸鐵路大橋至萬州長江大橋北橋頭之間有一非法碼頭長期作業。5月24日，該院干警到現場了解情況，發現該“碼頭”設備齊全，有岸吊、起重機、抓斗、傳送帶、叉車、泵船、浮吊船等，同時還有3輛卡車在裝運沙子，非法碼頭處于經營狀態。
5月28日，萬州區檢察院決定立案。經查，自2012年以來，重慶某建材有限公司和重慶市萬州區某有限公司，先后分別租賃該地段七里溝和黃牛孔的土地作為貨物堆場。此后，通過添置、租賃港口裝卸設施設備，主要從事砂石、河砂堆存、轉運和銷售業務。
兩公司在未取得港口經營許可手續的情況下，長期乘夜間利用租賃的陸域部分所對應的相關水域非法從事裝卸經營活動。同時，非法碼頭裝卸作業不規范，在裝卸作業過程中有大量的貨物雜物、廢料拋灑在長江之中，影響長江水質。非法碼頭還修建了大量非法建筑，破壞了原有的植被，同時對庫岸線也造成影響，容易造成區域性的水土流失。
10月17日，非法碼頭相關設施設備已被拆除。劉政寧 攝
按照有關規定，萬州區港口航務管理局負責萬州轄區內的港口具體管理工作，在非法碼頭專項整治活動中，未將上述非法碼頭列入取締范圍，且至檢察院介入時尚未采取有效措施阻止其非法作業行為。
今年6月，萬州區檢察院提請二分院審批。二分院作出同意發出訴前檢察建議的審批意見。萬州區檢察院向萬州區港口航務管理局發出檢察建議書。建議該局采取責令這兩家公司立即停止碼頭裝卸作業行為，限期拆除碼頭設施設備及非法構、建筑物，清理碼頭剩余庫存并補植復綠等措施。
萬州區港口航務管理局收到檢察建議后高度重視，逐條落實檢察建議。經過港航局的一系列措施，目前，兩家公司已經停止了碼頭裝卸作業，清除了場地內砂石庫存，拆除了相關設施設備及從事非法運營的構、建筑物。下一步，將對該區域進行補植復綠。
10月17日，重慶市人民檢察院第二分院檢察官復勘非法碼頭整治現場。劉政寧 攝
探索建立“長江生態檢察官制度”
一江碧水向東流，建設長江上游重要生態屏障，重慶三峽庫區任重而道遠。地處萬州的二分院轄區9個區縣中，長江直接流經忠縣、萬州、云陽、奉節、巫山5個縣，干流長度達1619.6公里，其余4個區縣全部位于長江支流流域，處于庫區長江生態保護第一線。
長江生態系統是一個連續、有機的綜合生態系統，因此司法保護也理應采取一種系統而立體的綜合保護機制。為建立一種系統而立體的司法保護機制，“長江生態檢察官制度”應運而生。
8月22日，二分院正式出臺《關于充分履行檢察職能服務保障長江生態的工作意見》，確立了“長江生態檢察官制度”。據此，該院及轄區9個區縣檢察院的檢察長掛帥，擔任本院長江生態檢察工作領導小組組長，下設“長江生態檢察官辦公室”，全面負責生態檢察工作的綜合、協調、組織、督促職責，構筑起加強長江三峽庫區生態司法保護的一體化大格局。
重慶市檢察院二分院黨組書記、檢察長劉晴介紹，“長江生態檢察官制度”旨在整合生態刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟等多項職能于一體，實現以分院轄區長江為縱軸線、以垂直于長江的分院轄區寬度為橫軸線范圍的水上、水中、水下，林、地、湖、草、水體、庫岸生態資源全覆蓋保護，初步形成立體化、系統性的長江生態司法保護格局。
目前，二分院已經確定9名長江生態檢察官，9個區縣檢察院已經組建自己專業團隊有23名長江生態檢察官，轄區共有32名生態檢察官。下一步，該院還將組建專門的長江生態檢察官人才庫。
“長江生態檢察官并非是一項孤立的制度，還要有強有力的配套措施，并將不斷摸索、總結、完善。”劉晴表示，“長江生態檢察官制度”將找準公益訴訟與生態環保結合點，推動生態環保檢察公益訴訟工作有效開展。今后，長江水資源、岸線資源、森林草場和濕地領域侵害公共利益的行為，將成為“長江生態檢察官”公益訴訟工作的重點，從而更加有力地保護長江及三峽庫區青山綠水。（劉政寧）
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