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　　在計劃經濟年代，西安城市的規劃是很規整的。中心是古城，東郊是軍工城、紡織城，西郊是電工城，南郊是文教區，北郊是倉儲區、農業區，當時東、西郊是現代化工業區，經濟發達，收入較高。改革開放后，南郊科技、教育、文化發達，有高新區、曲江帶動，收入較高，北郊政府北遷，經開區帶動，發展得也很好，但東、西郊老工業區卻衰落了。現在城市骨架拉大了，東、西郊老工業區進入主城區了，如果不對老工業區改造提升、轉型升級，西安作為國家中心城市和國際化大都市發展將受到制約，這些老工業區也沒有發展出路。正是在這這種情況下，西安市啟動了幸福林帶改造和幸福新城建設工程，來振興老工業區為代表的老城區。

 

 

　　西安作為國家中心城市和國際化大都市，其代表產業應當是服務業，特別是現代服務業，因此需要對主城老工業區進行退二轉三提升改造。現在韓森寨軍工企業在向渭河北岸涇渭工業園轉移，正在建設兵器科技產業園。新城區對韓森寨老工業區開始進行幸福路地區綜合改造，通過幸福林帶工程、幸福林帶核心區和周邊區域綜合改造，發展高端商貿、總部經濟、軍民融合、科技金融等第三產業產業集群，建設集新興產業、市政工程、生態工程、民生工程為一體的幸福新城，打造宜業、宜居、宜樂、宜游的綠色新城區，培育城市發展新的增長極，為老工業區轉型升級創造經驗。幸福林帶是中國最大的城市林帶，幸福林帶地下工程是世界最大的城市地下空間工程，幸福新城的建設，將為老工業區注入新的活力，帶動西安東部主城區的發展，為其他老工業區轉型升級樹立示范，打造國家中心城市和國際化大都建設新引擎，還西安市民一個名符其實的幸福新城，促進西安追趕超越。（作者系陜西省城市經濟文化研究會會長）