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　　國務院批準的《關中—天水經濟區發展規劃》和《關中平原城市群發展規劃》要推進西咸一體化，建設大西安，把西安建成國家中心城市和國際化大都市。大西安東邊是西安的主城區，西邊是西咸核心區和咸陽主城區，是未來大西安的新中心，漢長安城正好居中，漢長安城大遺址特區可以成為大西安的中央公園。陜西及西安的歷史文化遺產和旅游資源極為豐富，但前些年全國旅游10大省沒有陜西，全國旅游10大市沒有西安。一個重要原因是陜西文人很多、專家很多，我們老是以文人為本了，以專家為本了，以學術為本了，而沒有以人為本，沒有以普通游客為本，沒有以人民為中心。遺址保護區搞得高大上，專家認為很有價值，但老百姓看不明白，不感興趣，游客不買賬，變不成文旅產業，脫離了人民，脫離了社會，是自我欣賞、自娛自樂。解放后，西安一直把周豐鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長安城遺址、唐大明宮遺址等四大遺址作為重點保護對象，但是沒有發揮作用，沒有游客，沒有走向社會。西安是世界著名古都，是世界級的旅游目的地，大西安的中央公園也應當是世界級的。著名的紐約中央公園遠沒有漢長安城遺址大，只是一些綠地水面和休閑娛樂設施，沒有漢長安城的世界歷史文化遺產，沒有傳承、展示、弘揚歷史文化的街區。漢長安城大遺址特區公園不僅是大西安市民的休閑娛樂地，而且是國內外游客的旅游目的地，是展示漢文化為代表的中華民族歷史文化的重要標識地。為此，西安要通暢漢長安城的進出通道，要方便市民和游客進出漢長安城，這樣漢長安城大遺址特區才能發揮作用，才可能成為大西安的中央公園，才能真正為人民服務，吸引市民和游客到漢長安大遺址特區去。

 

　　2018年10月，中辦、國辦印發了《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，提出“在保護中發展，在發展中保護，推動文物工作更好服務經濟社會發展大局，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。”這對漢長安城遺址保護利用是重大的政策機遇。“傳承歷史文脈，造福當代民生，活化利用漢長安城大遺址”，既要保護好歷史文化遺產，更要傳承好活的歷史文化。未央區在未央宮遺址保護上做出了很大貢獻，使未央宮遺址成功列入世界文化遺產名錄。但是在遺址保護上，采取了移民搬遷的方式，未央宮遺址區雖然保護起來了，但沒有了人氣，也沒有游客，實際成了一個“鬼城”。而移民搬遷建高樓，費用很高，讓未央區背上了100多億元的債務，僅每年的利息就成了區財政的沉重負擔，是不可持續的。而遷出去的村民離開了原來生活的土地，失去了傳統的謀生條件和方式，目前生活都成了問題。漢長安城的原住民是漢長安城的主人，既是漢長安城的守護人，也是漢長安歷史文化的傳承人。如果當初不搬遷，而是在遺址區邊緣間隙，規劃建設一些仿漢的小區，可與未央宮遺址融為一體，就有了人氣。建筑是文化的載體，和歐洲不同，中國的建筑是土木結構，保存不了一千年。因此，需要適當復原一些標志性建筑，再現當年的歷史文化，給老百姓以直觀形象的漢文化視角。通過對城內的房屋改造、產業轉型、村莊提升，讓傳統的漢文化在這里再現，建設一座繁榮的新漢城。通過戴帽穿裙將村民的房屋改造成仿漢建筑，通過轉型將村民的產業轉變為文化旅游經濟，通過規劃將村民聚集地提升為仿漢小鎮，這應當成為漢長安城遺址活化的路徑和戰略。漢城樓閣臺村從實際出發，自籌資金，建起了宣平里景區，舉辦了“西安年最中國”活動，演出了“昭君出塞”文化節目，聚集了人氣，傳承了漢文化，被省旅發委評為“省級鄉村旅游示范村”，解決了村民就業和收入提高問題。如果我們以樓閣臺村宣平里景區為示范，可為遺址區建成全面小康社會，弘揚傳統漢文化創出一條路子。對原住民可進行職業培訓，辦起文化旅游產業，為漢長安城游客提供服務，就為原住民找到新的謀生方式。漢長安內居住著近20萬人，從事著各種產業，活化利用漢長安大遺址，不能把這些人遷出去，而應當引導、促使這些人將產業轉型，發展文化旅游產業，把吃、住、行、游、購、娛等旅游六大要素全部作仿漢包裝，營造一個漢文化的歷史氛圍，再現當年漢長安城的繁榮景象，把漢長城打造成中華民族共有精神家園的重要標識地。漢長安城離西安航空港和高鐵北站較近，是游客進入西安的路過之地，可成為游客感受、體驗漢文化的首選之地。

　　由于漢長安城大遺址保護特區的定位、方向、任務不夠明確，導致漢長安城內沒有規劃市政基礎設施，村民喝的是水質較差的井水，沒有下水道，用的還是澇池，也無天然氣，漢長安城內的發展受到極大的限制和約束，耕地沒有效益，村民將其變成垃圾堆放場，“一條朱宏路，東西兩重天”，遺址區居民的呼聲和怨言很大。為了活化利用漢長安城大遺址，把漢長安城遺址區建設成大西安的中央公園，打造成中華民族共有精神家園的重要標識地，建議利用漢長安城大遺址保護特區的特殊地位，爭取將漢長安城整體納入西安主城區，將漢長安城內的土地整體轉型為城市用地，統一規劃、建設漢長安城大遺址特區。漢長安城內的土地長期用作工廠、物流、倉儲和堆放垃圾，土地已經嚴重污染，大棚房拆遷整治后，已不可能恢復為基本農田。但現在對漢長安城仍然按照農村管理，沒有自來水，沒有排污管道，沒有天然氣，居民喝的被污染的井水，污水臭水滿地流，道路狹窄擁堵，沒有基本的基礎設施，成為被遺忘的角落。建議國土規劃部門邀請相關專家做好漢長安城大遺址特區的活化建設規劃，爭取引進大財團和西安共建大遺址特區，讓漢長安城成為漢文化保存、傳承、弘揚的基地。漢長安城遺址要建成大西安的中央公園，應當包括三大板塊。一是大遺址保護區。漢長安城面積很大，很多遺址受到了破壞，不必全部保護，而應當以世界文化遺產未央宮為重點，著重展現漢長安作為都城的大氣。二是漢文化傳承區。將目前村民的居住地規劃調整，不必大拆大建，重點建設一些標志性的仿漢街區，其他街區可通過戴帽穿裙，逐步改造為仿漢街區，傳承歷史文化，發展文化旅游產業，再現當年漢長安城的歷史風貌和民俗文化。三是綠地花園生態區。漢長安城內的農地污染嚴重，已經不適合種糧、種菜，可改種樹木、花卉，打造成都市森林、城市花園，改善大西安的生態環境，營造都市人休閑娛樂的場所。通過未央宮遺址保護、文化傳承展現、綠地花園生態三位一體，一個世界級的城市中央公園會展現在國際化大西安的中心，助推西安成為世界級的旅游目的地，成為中華民族共有精神家園的重要標識地。（作者系陜西省城市經濟文化研究會會長）