兩會前瞻：疫情壓力測試，兩會如何書寫國家治理的中國答卷？
2020-05-20 16:59:42
來源：中國新聞網
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在新冠肺炎疫情防控進入常態化的背景下，作為年度最重要的政治大事，延期多時的全國兩會即將在北京召開。分析指出，相較近年來兩會聚焦的政治、經濟、軍事、外交、民生、脫貧等“傳統”議題，經歷疫情“壓力測試”的國家治理體系和治理能力，或會成為兩會日程表中重要的共商“元素”。
“這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考，我們一定要總結經驗、吸取教訓。”面對突如其來的疫情，中國最高領導人習近平指出。
制圖：張艦元
這場大考，對于“到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化”這一中共設定的目標進程有何影響，中國將怎樣調整步伐推進其“第五個現代化”，即將召開的兩會或給出一份“答卷”。
在2月3日舉行的中央政治局常委會會議上，習近平直指國家在疫情防控中暴露出的問題，提出多項亟需彌補短板和不足的舉措。梳理發現，針對問題所在，疫情發生以來，習近平在眾多公開講話和指示中，多次提及“體系”“機制”“制度”等關鍵詞，相關論述中既涉及宏觀決策部署，也涵蓋微觀操作措施。
比如，要健全國家應急管理體系，提高處理急難險重任務能力；要對公共衛生環境進行徹底排查整治，補齊公共衛生短板；要加強法治建設，強化公共衛生法治保障；要系統梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能，優化關鍵物資生產能力布局等。此外，一些官員在疫情防控過程中作風飄浮、甚至疫情的基本情況一問三不知，形式主義、官僚主義現象時有發生。
資料圖：工作人員正在準備檢測試劑。中新社記者 王東明 攝
受訪專家分析，最高領導人就“大考”中暴露出的問題進行分門別類“點題”，一方面藉此“大考”欲從機制、制度等方面著手，進行“精準化”頂層設計，另一方面在“斗爭實踐中考察和識別干部”，以更寬的視野發現人才、使用人才、配置人才。由此不難發現，“體制、機制以及人”，均是“答卷”過程中需要面對和解決的課題。
“通過這次疫情防控的壓力測試，一些問題得到充分暴露，并創新出許多新的互動方式和解決問題的辦法，都將為推進國家治理體系和治理能力現代化，奠定基礎。”復旦大學政黨建設與國家發展研究中心主任鄭長忠表示。
中央黨校(國家行政學院)教授戴焰軍認為，作為了解中國政治風向的重要窗口，針對疫情之下暴露出的問題，來自各行各業的全國人大代表和政協委員如何“應答”，在有限的會期內提出真知灼見，將“已經遇到的問題、還未想到的問題”及時總結歸納，并在與會人員中形成共識，將是代表委員聚議國是高水平的體現。
在受訪專家看來，推進國家治理體系與治理能力現代化，是一個循序漸進的過程。中共十九屆四中全會為這一目標畫出藍圖、設定時間表，具體怎么去實現，都需要在實踐中充實、更新和完善，這是推動“一次性危機治理”向“可持續治理”轉化的基礎環節。
南開大學周恩來政府管理學院教授吳曉林受訪時指出，疫情防控所賦予人們的機會不該止于問責或者補救，更應該推動實質性進步。推進實質性進步就需要思考一些深層問題：比如國家治理的人性問題，央地關系問題以及國家與社會關系問題等。
資料圖：人民大會堂。中新社記者 泱波 攝
“有問題不可怕，關鍵的是我們能夠從危機中學會什么、改進什么？我們從危機中所得的種種體悟，會給國家治理現代化創造什么量級、什么能級的促動？”吳曉林說，“這一切取決于我們的行動”。
吳曉林認為，“非常時期下的全國兩會，相信可以從人民大會堂內聽到相應的聲音與布局。”
相較“體制”“機制”等宏觀層面的判斷與分析，從微觀“應考”層面來看，有專家指出，兩會期間相關領域的代表委員如何就應急管理、風險管理方面暴露出的不足和短板提出可操作性的議案、提案或建議，在當前環境下顯得尤為緊迫。
如清華大學教授薛瀾指出，風險管理的完整鏈條應該是捕捉傳染性疾病信號后，進行科學研判，然后由地方政府和專業部門及早確定應該采取什么措施，包括在必要時候發出預警。只是，“這個鏈條在疫情發生后出了問題，風險研判缺乏機制性安排，風險預警亦未能有效實施”。
“今年的全國兩會，能否在‘大考之下’為推進國家治理體系與能力梳理出一條邏輯主線、列出隱性問題清單，及時補短板、堵漏洞、強弱項，特別是身負全國人民重托的代表委員們能否通過履職，謀良策、出實招，為國家社會恢復正常狀態后留下寶貴治理經驗，成為新的治理動能，值得期待。”戴焰軍說。中新社記者 張子揚
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