立足中國人口新國情 不負人口研究新使命
2021-01-07 16:22:44
來源：中國社會科學網
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“十三五”以來，我國人口發展發生重大的歷史性轉向，人口國情也出現了與以往截然不同的新特征，突出表現在人口發展形勢呈現出數量、結構、質量、分布等多方面交織交錯的新格局。立足人口新國情，展現以人口研究推進人口長期均衡發展的新擔當，推動積極應對人口老齡化國家戰略成為新時代中國特色的人口理論體系的新成長點。構建適應新時代經濟社會發展趨勢和國家治理需求的人口研究綜合體系，成為人口學界的新使命。
新時代人口新國情的主要特征
人口始終是國家發展的基礎性、全局性、長期性和戰略性要素，人口規模、結構、分布、素質等要素是國家經濟社會發展的最重要國情。總體而言，新時代中國人口新國情的主要特征包括如下四個方面。
第一，人口規模呈現增幅減少、增速緩慢的新態勢。“十三五”期間正值生育政策調整的生育高峰期，當二孩補償性生育的累積釋放完畢，出生人口數量逐漸回落。受育齡婦女規模縮小、生育意愿持續下降等因素長期累積影響，“十四五”時期我國人口規模雖然保持增長態勢，但增幅將持續縮減，甚至將經歷從增長到下降的重大轉折，進入人口負增長階段，人口規模在整體上呈現出明顯的低速慣性增長特征。同時，隨著國家生育政策直接干預能力的下降，家庭內部約束將逐步取代外部控制，成為影響我國未來生育水平的關鍵因素，國家將逐漸轉向以降低養育成本、減少工作與家庭沖突、改善醫療衛生服務等措施對家庭提供撫育支持。
第二，人口結構面臨前所未有的新挑戰。“十三五”時期的生育政策調整僅帶來出生人口規模短暫的回升，但未改變長期的發展趨向。“十四五”時期，我國出生人口規模、勞動年齡人口規模將加速下降，人口紅利進入下行通道。老年人口規模、家庭戶規模、總撫養比將大幅提升，2020年后，我國將從老齡化社會逐漸進入中度老齡型社會，并預計于2035年前后邁入超老齡社會，少子化、高齡化、空巢化與老齡化等問題并存，對社會保障和福利體系提出了更大挑戰。與此同時，適婚人群的婚戀心態逐漸轉變，離婚率、初婚年齡、同居率呈現上升趨勢，與低生育意愿疊加后，造成平均家庭戶規模下降，家庭戶數量將持續增長，且增速將高于人口增長速度，加劇空巢家庭等問題。
第三，經濟轉型遭遇人口素質提升的新難題。隨著經濟社會的快速發展，國家財政大規模投資基礎教育及高等教育的積極效應逐漸顯現，我國人口素質與人口質量不斷改善，為經濟社會發展奠定了一定的人力資本基礎。但現階段，我國人口整體素質仍顯著低于社會發展水平，人口質量提升速度也滯后于經濟發展速度，就業人員中低教育水平人口占比仍然較高，加劇了數量型人口紅利消失對經濟社會造成的消極影響。未來如何更全面深入地提高人口教育和健康素質，以彌補人口紅利下行的負面導向，是人口研究與政策構建亟待進一步解決的新議題。
第四，人口區域性不平衡問題出現新動向。受我國長期處于社會主義初級階段的具體情況影響，我國人口持續向超大城市集聚，人口發展呈現出顯著的地區差異，城鎮化發展不平等、人口分布和公共資源配置不均、城市生態惡化和城市病頻發等問題仍然突出。隨著城鎮化深入推進和流動人口猛增，單個“人口流動”事件逐漸擴展至群體性的“流動人口”問題，人口遷移、流動與社會融合成為人口研究的關注重點，并逐漸深入到大規模人口流動背景下的留守兒童、空巢老人等。
共擔人口研究新使命
與其他學科研究相比，人口研究更加關注現實問題，強調從動態、變化而非靜止、僵化的視角審視人口發展形勢的新動態、新機遇。因此，面對人口轉變過程中出現的各種問題，人口研究應堅持適合中國國情的人口發展道路，與時俱進發展本土化的研究話語體系，推進新時代中國特色的人口治理思路創新和重大人口戰略轉變。
第一，重構適合中國人口新國情的人口研究學科體系和話語體系。我國作為現代化后發國家，人口問題與西方國家存在明顯不同，具有獨特的生產與再生產規律，并呈現出規模大、轉變快、問題復雜等特征。同時，我國人口現象和人口問題還具有獨特的文化和制度背景，表現出很強的實踐性、系統性和針對性，與我國本土人口政策實踐緊密結合。
為更好地回應人口發展新需要，人口研究應重新審視新時代研究定位，減少對西方理論的路徑依賴，創新人口治理思路與治理理念，植根于人口轉變規律與中國國情，立足中國研究語境，在本土人口實踐中提出學術性命題，形成具有中國特色的人口轉變及治理理論。只有深刻認識中國國情并深刻洞悉人口發展規律，才能提出符合我國現階段具體情況和經濟社會發展趨勢的本土化理論話語體系，更好地推動人口理論及方法創新。
第二，強化人口研究的跨學科融合，以互通創造發展新機遇。人口作為經濟社會發展的基礎性、戰略性、全局性、長期性和關鍵性因素，其發展新轉向的影響不止局限于人口領域，而是廣泛作用于國家經濟社會穩定、居民生活質量改善等多個面向。因此，我國人口研究應與政治、經濟、醫療、技術等多領域不同學科交叉滲透、有機結合，調整自身功能定位，培養具有人口學和其他學科知識的研究人員，推動綜合理論體系構建，從而更好地預判未來治理風險，轉危為機，孕育發展新動能。
第三，充分發揮人口研究在國家經濟社會發展中的智庫作用。人口研究作為頂層設計的直接決策參考和技術支持，未來需要在積極應對人口發展新形勢上探索更多新思路，強化研究整體思維，認識到人口問題是一個復雜的系統工程，著眼于經濟社會發展全局，通過中長期的分析和預測，更好地應對新時期人口考驗和挑戰。同時，由于中國人口治理具有多樣性和復雜性的特征，人口研究還應關注基層對人口治理多元化新途徑的探索，以基層人口實踐呼應宏觀設計，減少政策割裂，實現頂層人口制度建構和基層人口治理實踐的良性互動和有機聯系，切實提高中國人口研究能力與治理水平，更好地以智庫建設推進新時代國家治理體系和治理能力現代化，從而有效預判和防范社會重大風險問題，推進人口問題科學決策，高效實施人口相關政策，合理優化人口決策機制和實現科研成果落地轉換。
第四，推動中國語境下的調查數據整合和分析方法創新。人口研究強調量化分析和實證研究，分析方法與技術的創新具有重要意義。人口分析技術是利用現代數學、系統工程和電子計算機等現代理論和研究手段，整理和分析各種人口調查數據，從而對人口現象及其與經濟、文化和社會的聯系進行分析和研究的科學。面對我國人口的新問題和新挑戰，人口研究不應流于純理論視角，而應關注人口運行和發展過程中的整體狀態、約束條件及治理機制，重視調查數據的作用，完善人口調查方法，整合各部門調查數據，構建數據開放共享平臺，提高運用研究成果來化解未來人口矛盾和風險的能力，以時代化、創新化、操作化為原則，提升人口研究的應用性，從而積極適應和主動應對人口發展新問題。此外，還應進一步創新人口分析技術方法，利用新興技術手段整理人口調查數據，探索大數據技術在人口研究中的應用，實現對人口現象及其與經濟、文化和社會的聯系的深入理解。
總之，我國人口形勢正處于轉折性變化的重要時期，新冠肺炎疫情作為突發性因素，也將對人們的生育、死亡、遷移等產生影響，從中長期看，我國人口發展矛盾交織，一系列問題的疊加將對經濟社會發展產生深遠影響。因此，立足人口新國情，把握人口研究新成長點對學科發展帶來的新契機，調整人口研究的理論路徑和分析方法，尤其是從歷史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯詮釋應對人口老齡化國家戰略，對順應人口變化趨勢、構建適應發展形勢的相關政策、實現前瞻性謀劃應對，具有重要意義。
(作者：陸杰華 谷俞辰 單位：北京大學社會學系)
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