對標高質量 合力做好提案大文章——2020年省政協提案工作亮點綜述
2021-01-28 11:36:32
來源：各界新聞網
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2020年9月，全國政協副主席張慶黎在陜西調研提案工作時指出，提案承載的是人民的意愿，代表的是人民的利益，反映的是人民的訴求，實現的是人民的民主，體現的是制度的優勢，要不斷提高綜合履職能力，真正做好提案這篇大文章。
對標高質量要求，堅持問題導向，強化質量意識，緊扣提質增效強化舉措……回眸2020年省政協提案工作，提高提案質量、夯實協商基礎，強化提案督辦、提升協商成效，改進服務工作、擴大協商影響，著力推動提案工作從“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”轉變，成為突出亮色。
一年來，省政協委員、各參加單位和各專委會積極通過提案建言資政，共提交提案1265件，經審查立案929件，這些提案交由省級有關部門、設區市、中央駐陜單位的84家單位辦理，截至目前已全部辦復。提案辦理協商取得的積極成效，為服務黨政科學決策、凝聚各方共識提供了重要支持，在統籌推進疫情防控和經濟社會發展中發揮了重要作用。
省政協副主席祝列克帶領提案委員會赴西安市開展我省城鎮老舊小區改造月度協商調研
彰顯委員責任擔當 疫情提案發揮作用
2020年，一場突如其來的疫情牽動億萬人民的心。危難關頭顯擔當。省政協緊急統籌安排，全面落實省委、省政府重大決策部署，向廣大政協委員發出倡議，為抗擊疫情奉獻智慧和力量。我省各黨派團體和政協委員在獻愛心的同時，也立足崗位實際，通過提案方式積極建言獻策。
“專業衛生防疫應急人員力量不足，相關設備物資儲備緊缺且分布不平衡，群眾防疫意識和能力亟待加強。”疫情初始，防控是關鍵。針對公共衛生應急能力在疫情下暴露出的短板和不足，省政協委員、商洛市政協主席高健呼吁，要重視醫療物資應急儲備工作事項，強化公共衛生相關建設，普及公共衛生醫療救援知識與技能，開展緊急醫療救援志愿者服務，及時為人民群眾生命安全筑起“防火墻”。
疫情對中小微企業造成怎樣的影響?2月份，民建陜西省委會圍繞這一棘手課題，對393家民建會員企業進行了問卷和電話調查。其中，針對中小微企業面臨的困境，民建陜西省委會在《精準施策中小微企業，努力降低疫情損失》的提案中，建議政府在做好疫情防控的同時，采取“解渴”“精準”措施，持續優化和改善營商環境，推動中小微企業有序復工復產。
“對于旅游業而言，復工并不等于復產。”我省疫情防控應急響應級別下調后，省政協委員、西安春秋國際旅行社有限公司總經理彭姝萍認為，疫情期間，雖然國家出臺了暫緩繳納社保、免交部分社保金等一系列政策，幫助旅游企業渡過難關，但這只能是緩解，仍解決不了根本問題。她結合自身實際，及時向省政協提交提案，建議政府加大對旅游業重點環節的扶持，加大旅游宣傳推廣力度，助力陜西重振旅游業。
打開政協履職通APP，《關于加強醫療物資應急儲備工作的建議》《關于加強公共衛生應急能力建設的建議》《關于疫情下盡快恢復我省旅游業的幾點建議》……一篇篇疫情相關提案，串聯成委員們建言“好聲音”，為打贏疫情防控阻擊戰貢獻智慧。
疫情期間，省政協提案委員會共收到各黨派團體和委員提案29件，隨后按照分管提案工作的省政協副主席祝列克“特事特辦、急事快辦”的要求，提案委加緊對這些提案進行分類處理，第一時間送達相關部門。同時，提案委還編發8期《重要提案摘報》報送有關省級領導，得到多位省上主要領導批示。
“小提案”發揮大作用。委員們通過提案積極建言，切實履行委員職責。
據了解，針對委員們疫情防控期間提交的提案，省發改委、省工信廳、省衛健委等相關部門高度重視、積極辦理，這些提案在加強公共衛生應急能力建設、加強醫療物資應急儲備、提升疫情防控能力水平等方面發揮了重要作用;省工信廳、省教育廳、省林業局、省文旅廳等部門積極吸納委員復工復產提案建議，全力做好中小微企業扶持、各類學校在線教學管理、野生動物養殖戶合理補償和幫扶、旅游業恢復等工作，全力降低疫情造成的不利影響和損失。
提交、查看、回復。在共克時艱的戰“疫”過程中，政協履職通APP這個“掌上武器”，成為委員們建言資政的重要“利器”。
近年來，省政協不斷完善省政協網站提案管理系統和委員履職通APP平臺，實現了提案工作全程數字化和移動化。委員們通過履職通不僅能實時了解提案工作動態，還在不斷探索實踐中推進提升提案質量評價標準，提案委逐步建立起提案者、提案承辦單位、提案工作機構三方參與、科學公平的提案質量評價機制。
一年來，共有348件提案通過手機提交，占提交總數37.5%，履職通極大方便了委員提交提案。
“高效、規范、透明”“創新、開放”……委員們紛紛表示“如今履職更加便捷”。
省政協提案委員會赴寶雞市開展城鎮老舊小區改造月度協商調研
重點提案評議“全覆蓋” 促進提案辦理增實效
2020年主席會議確定40件重點提案。這一年，省政協積極發揮重點提案“以點帶面、以評促辦、示范全省”引領作用，在省政協主席韓勇親自推動下，通過實地調研、座談協商、主席會議等方式，統籌推進40件重點提案辦理協商評議工作。
2020年5月下旬，省政協各專委會充分發揮主體責任，積極協助分管副主席開展了15件重點提案督辦評議活動。
“打造陜西奶山羊優勢特色產業集群、配套發展奶山羊關聯產業、創新生產經營模式……”2020年7月，省政協農業和農村委、提案委、省農業農村廳赴寶雞隴縣、渭南富平縣開展聯合帶案調研，助推我省奶山羊產業持續健康發展取得新突破。
這只是省政協重點提案督辦調研的一個范例。
“開完這個會，真讓我放心不少!”7月28日，省政協以重點提案《關于推動老舊小區改造的提案》為基礎，召開“推進我省城鎮老舊小區改造”月度協商座談會，會議結束后，西安市老舊小區居民代表李琦說。
為充分發揮政協協商平臺優勢，此次月度協商座談會采用全媒體形式對提案辦理協商過程進行直播，會議實時在線關注人數達260萬人次，成功將重點提案辦理協商從“幕后”推向“臺前”，擴大了政協提案影響力，實現了提案辦理協商從“結果公開”向“過程公開”的轉變。
協商民主，雙向發力。開展提案辦理協商評議既是對政協委員和政協參加單位履職能力的檢驗，也是對各承辦單位開展提案辦理工作的督導。會議協商評議重點提案辦理工作，作為省政協開展提案辦理協商的一項重要舉措，成為2020年提案工作的亮點之一。
“主席會議協商評議重點提案辦理工作，已經成為省政協提案辦理協商工作一個富有特色的品牌和亮點。”2020年12月22日，省政協主席韓勇主持召開省政協十二屆五十次主席會議，專題協商評議涉及“十四五”規劃制定、鞏固脫貧攻堅成果、黃河流域污染防治、秦嶺生態環境保護、疫情防控和復工復產、完善政府公共關系等內容的6件重點提案。
“通過提案辦理過程，我深切感受到省扶貧辦不是為了簡單答復，是真正為了把工作做得更好，我對提案辦理表示滿意。”會上，省政協委員車建營在對《鞏固脫貧攻堅成果，嚴防脫貧群眾返貧》的提案發表評議意見時由衷表示。
會后，省政協副主席陳強、祝列克、李曉東、李冬玉、楊冠軍、王衛華、劉寬忍、王二虎先后主持召開8次重點提案辦理協商評議座談會，對涉及產業扶貧、推動制造業高質量發展、維護民營企業合法權益、加強地方金融監管、規范環保執法督察、中等職業教育、掃黑除惡、提升絲綢之路電影節影響力的16件重點提案進行了協商評議。省政協提案委員會也專門召開協商評議座談會，對涉及文化產業、農村黨建、培育新的經濟增長點等方面內容的3件重點提案進行了協商評議。
據了解，截至2020年12月底，省政協十二屆三次會議40件重點提案已實現協商評議“全覆蓋”。通過提案協商評議，提辦雙方達成了共識、形成了合力，為助力陜西新時代追趕超越貢獻了政協智慧。
一年來，省政協還通過帶案視察、帶案調研、界別協商、登門走訪、重要提案摘報等形式，對120多件提案開展跟蹤問效，推動提案辦理取得實效。其中，開展督辦和評議活動33次，邀請提案者、專家學者、基層代表和督察部門、新聞單位同志參與，充分展示了人民政協提案辦理協商工作的獨特優勢和發揮的重要作用。
為講好“提案故事”，省政協不斷創新宣傳方式，加大對委員提案的報道力度，通過《各界導報》等媒體及時刊發“提案追蹤”，展現了新時代政協委員履職風采。
省政協提案委員會赴寶雞岐山考察企業復工復產情況
平時提案全年“不斷線” 形成提案工作新格局
“您提出的規劃提升農產品自給率、加大高標準農田建設、加大農田水利設施建設、提升農業科研推廣水平、提升農業機械化水平、加大對農產品生產投入等建議符合國情省情，對指導我省農業高質量發展具有非常重要的參考價值和借鑒意義。”2020年9月，省農業農村廳對省政協委員常勇在省兩會閉會期間提交的提案《關于進一步夯實基礎提升我國農產品生產能力的建議》進行答復，并給予高度評價。這件提案的辦理，距提案提交不到兩個月時間。
每年省兩會期間，都是委員們提交提案的“高峰期”，但是受會期限制，一些提案還未經仔細打磨，一定程度上影響到提案的質量。
有委員表示，平時時間充裕，更能在充分調研和反復論證的基礎上形成“精品提案”，建議省政協創新工作方式，鼓勵委員平時多提交提案。
一年來，省政協加強對實效性、針對性強的平時提案的關注，及時將大會發言、視察調研、月度協商會等日常履職成果轉化為平時提案。
如何確保委員提案“不斷線”?省政協副秘書長王寶成介紹，為改變在部分政協委員中存在的“重大會提案、輕平時提案”工作慣性，近年來，省政協不斷探索新模式新方法，推進提案工作“常態化”，打出了一套加強平時提案工作的“組合拳”。
這套“組合拳”主要包括：強化各專門委員會作用，組織政協委員開展視察調研，引導和幫助委員將調研成果轉化為平時提案;建立閉會期間界別召集人工作機制，引導各界別發揮人才優勢和資源優勢，積極提交平時界別提案;建立專門委員會聯系民主黨派制度，通過聯合調研、座談交流等方式，引導黨派集體及時將調研成果轉化為平時提案。
為了打造“提案精品”，省政協充分發揮評優引導力，每年在評選優秀提案時，注重平時提案的占比，在2019年省政協表彰的優秀提案中，就有20件平時提案獲評，占表彰總數的19.6%。
據統計，省十二屆政協3年來共征集平時提案988件，經審查立案610件，平均每年超過200件。2020年，在深入調研基礎上形成的平時提案達177件，占立案總數的19.1%。
如何深挖平時提案工作效能?省政協提案委員會主任胡小平表示，下一步，提案委員會將進一步探索完善平時提案工作機制，繼續加強閉會期間的提案征集工作，引導提案者圍繞黨政中心工作和經濟社會發展過程中出現的新情況新問題開展調查研究，形成高質量提案。
一年來，省政協持續落實《關于提高提案質量的實施意見》，通過情況通報會、協商座談會、專題輔導、讀書分享會等形式，引導委員圍繞中心、選好角度，提出高質量提案。
提案工作是發揮政協優勢、切實履行職能的重要工作，也是政協委員參政議政的重要渠道。為了提高提案質量，2020年5月，省政協提案委員會組織開展了學習培訓活動，提案委員會專職副主任高小青為參加培訓委員就提案工作基本知識作專題輔導，從“提案是什么、為什么要提提案、怎樣做好提案工作、如何提升提案質量”四個方面進行了深入淺出的講解。
“案例講解生動鮮活，對于撰寫提案具有很強的指導性和針對性”“內容豐富，干貨滿滿，希望以后能多上幾堂這樣的委員‘培訓課’”……會后，委員們表示，要把“劃重點”的培訓內容消化吸收，增強履職意識、質量意識，堅持切口小、靶向準，堅持與黨政中心工作同向發力，撰寫出更加優質的提案，切實發揮好提案在服務大局中的優勢作用。
序啟新歲，共鑒華章。2021年是“十四五”開局之年，也是陜西新時代追趕超越的關鍵之年。“繼續引導廣大委員和政協各參加單位圍繞高質量發展、高品質生活、高效能治理，以更高的站位、更準的選題、更實的調研、更有效的建議，通過提案建言資政。”省政協副主席祝列克表示，省政協將深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念，通過提案建言資政，為努力構建新發展格局、確保“十四五”開好局、譜寫陜西新時代追趕超越新篇章貢獻智慧和力量。□ 記者 趙婧
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