翟振武：新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的人口機(jī)遇和挑戰(zhàn)
2021-05-13 23:27:21
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
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新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的人口機(jī)遇和挑戰(zhàn)——第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)解讀
相比以往歷次全國(guó)人口普查，第七次全國(guó)人口普查順應(yīng)了新時(shí)代信息技術(shù)發(fā)展的大趨勢(shì)、實(shí)現(xiàn)了一系列質(zhì)量控制方法的新突破，從而做到了將人口基數(shù)查得更實(shí)、人口底數(shù)摸得更清。其一，第七次全國(guó)人口普查全面啟用電子化的方式采集數(shù)據(jù)。700余萬(wàn)名普查人員持平板電腦或智能手機(jī)，深入數(shù)以?xún)|計(jì)的家庭戶(hù)及集體戶(hù)，一舉告別過(guò)去紙表手記這種效率相對(duì)不太高、質(zhì)量可能受影響的數(shù)據(jù)采集方式。第七次全國(guó)人口普查同時(shí)還增設(shè)了普查對(duì)象聯(lián)網(wǎng)自主填報(bào)通道，更好地滿(mǎn)足了人們對(duì)于普查工作靈活性等方面的要求。電子化的方式確保數(shù)據(jù)可直接上報(bào)和實(shí)時(shí)核準(zhǔn)，扎牢了普查的質(zhì)量控制全過(guò)程中最關(guān)鍵的一道“籬笆”。其二，第七次全國(guó)人口普查充分利用部門(mén)行政記錄校驗(yàn)數(shù)據(jù)。作為在證明公民有效身份、保障公民合法權(quán)益、便利公民社會(huì)活動(dòng)等多方面具有特殊重要意義的信息，身份證號(hào)被首次列入普查的主要內(nèi)容。這使得第七次全國(guó)人口普查可以同公安部門(mén)戶(hù)籍登記、衛(wèi)健部門(mén)婦幼統(tǒng)計(jì)等在內(nèi)的大數(shù)據(jù)相掛鉤，彼此間實(shí)現(xiàn)了各取所長(zhǎng)、互通有無(wú)、查漏補(bǔ)缺，用大數(shù)據(jù)改善普查工作，推動(dòng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制技術(shù)更上一個(gè)“臺(tái)階”。依靠著推陳出新、多管齊下的質(zhì)量控制舉措，第七次全國(guó)人口普查總體上契合了求真求實(shí)、不重不漏的調(diào)查設(shè)計(jì)“初心”，漏登率僅為0.05%，屬于國(guó)際上公認(rèn)的低漏登水平，高質(zhì)量普查為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的信息支持。特別是在全球首屈一指的人口大遷移大流動(dòng)環(huán)境下，交出這樣一份“答卷”殊為不易。
數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、分布是人口的基本范疇，第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)從這些方面出發(fā)，清晰地繪制出中國(guó)近10年間的人口發(fā)展“全景圖譜”。
從人口數(shù)量看，近10年間，中國(guó)總?cè)丝跀?shù)增長(zhǎng)速度延續(xù)放緩勢(shì)頭。2020年，大陸地區(qū)人口總體規(guī)模達(dá)到14.1億人，相較于2010年“六人普”時(shí)，增加7205萬(wàn)人，其年平均增長(zhǎng)率為0.53%。這一增量比從2000年“五人普”到2010年“六人普”的10年間減少185萬(wàn)人，增速降低0.04個(gè)百分點(diǎn)。顯然，中國(guó)人口高速甚至于超高速增長(zhǎng)的時(shí)期已漸行漸遠(yuǎn)，人口慣性增長(zhǎng)階段正漸趨尾聲，人口零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)的時(shí)代則漸行漸近。“十四五”時(shí)期預(yù)計(jì)將是21世紀(jì)最后一個(gè)人口完全正向增長(zhǎng)的發(fā)展規(guī)劃期，而到“十五五”時(shí)期，我們會(huì)迎來(lái)中國(guó)人口總量的“拐點(diǎn)”。人口增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩以至扭轉(zhuǎn)，主要是出生人口數(shù)量下降的結(jié)果。黨的十八大之后，生育政策調(diào)整完善步伐明顯加大加快，面對(duì)著城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)、受教育程度提高、離婚不婚率上升等諸多生育水平下行因素的持續(xù)影響，相當(dāng)程度地推遲延緩了生育水平走低態(tài)勢(shì)。但是因育齡婦女規(guī)模在減小、結(jié)構(gòu)在老化等，出生人口數(shù)量降低的大走向不會(huì)根本改變，總?cè)丝跀?shù)趨于零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)的基本面不會(huì)根本改變。邁入人口零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代，是中國(guó)在人口領(lǐng)域所面對(duì)的“百年未有之大變局”，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展進(jìn)程需關(guān)注的先導(dǎo)性議題，深刻影響著高質(zhì)量發(fā)展的勞動(dòng)力供給量、消費(fèi)者需求量等。
從人口結(jié)構(gòu)看，近10年間，中國(guó)已跨過(guò)了第一個(gè)快速人口老齡化期，我們很快還需應(yīng)對(duì)一個(gè)更快速的人口老齡化期。2020年，大陸地區(qū)60歲及以上的老年人口總量為2.64億人，已占到總?cè)丝诘?8.7%。自2000年步入老齡化社會(huì)以來(lái)的20年間，老年人口比例增長(zhǎng)了8.4個(gè)百分點(diǎn)，其中，從2010年“六人普”到2020年第七次全國(guó)人口普查的10年間升高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，后一個(gè)10年明顯超過(guò)前一個(gè)10年，這主要與20世紀(jì)50年代第一次出生高峰所形成的人口隊(duì)列相繼進(jìn)入老年期緊密相關(guān)。而在“十四五”時(shí)期，20世紀(jì)60年代第二次出生高峰所形成的更大規(guī)模人口隊(duì)列則會(huì)相繼跨入老年期，使得中國(guó)的人口老齡化水平從最近幾年短暫的相對(duì)緩速的演進(jìn)狀態(tài)扭轉(zhuǎn)至增長(zhǎng)的“快車(chē)道”，老年人口年凈增量幾乎是由21世紀(jì)的最低值（2021年出現(xiàn)）直接沖上最高值（2023年出現(xiàn)）。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的現(xiàn)實(shí)迫切性空前凸顯，黨的十九屆五中全會(huì)應(yīng)勢(shì)而為地將其上升至國(guó)家戰(zhàn)略的高度。未來(lái)直至21世紀(jì)中葉后，中國(guó)老年人口數(shù)量增長(zhǎng)的步伐盡管時(shí)快時(shí)慢，但不會(huì)停，通過(guò)在勞動(dòng)供給、財(cái)富儲(chǔ)備、科技創(chuàng)新及產(chǎn)品服務(wù)供給等多方面持續(xù)發(fā)力，人口老齡化給高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的壓力有望得到化解，甚至于向動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
從人口素質(zhì)看，近10年間，中國(guó)人口教育水平又有新的較大幅度跨越，我們可在高等教育大眾化時(shí)代中收獲更多“人口質(zhì)量紅利”。2020年，大陸地區(qū)每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的達(dá)15467人，比2010年“六人普”時(shí)高出6537人，高中文化程度的相應(yīng)比例同期也有升高，初中文化程度、小學(xué)文化程度比例以及不識(shí)字率則在降低。這無(wú)疑是新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放后，教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展所結(jié)出的“碩果”。義務(wù)教育推行、高中教育普及、特別是高等教育進(jìn)入大眾化階段等一系列教育改革發(fā)展舉措，未來(lái)還將推動(dòng)中國(guó)人口教育水平不斷邁向新高度，從而以更加優(yōu)質(zhì)充裕的人才人力資源夯實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施根基。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)把勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少、結(jié)構(gòu)老化等方面的劣勢(shì)寓于勞動(dòng)年齡人口素質(zhì)提高的優(yōu)勢(shì)中，從而釋放新動(dòng)力、激發(fā)新活力。
從人口分布看，近10年間，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率在突破50%后仍保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，我們還將延續(xù)大規(guī)模的鄉(xiāng)城遷移流動(dòng)。2020年，大陸地區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)63.9%，相較于2010年“六人普”時(shí)的49.7%，上升14.2個(gè)百分點(diǎn)。人口遷移流動(dòng)是城鎮(zhèn)化率從2010年“六人普”到2020年第七次全國(guó)人口普查相繼沖上50%和60%大關(guān)的主推進(jìn)力，廣東省也由此繼續(xù)成為人口數(shù)量最大的省份。從發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化一般規(guī)律看，中國(guó)當(dāng)前仍然處于城鎮(zhèn)化率有潛力以較快速度提升的發(fā)展機(jī)遇期，“十四五”時(shí)期可突破65%的城鎮(zhèn)化率，鄉(xiāng)城之間因此還將呈現(xiàn)出大遷移大流動(dòng)的基本格局。在以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推動(dòng)下，歷史上千百年的“鄉(xiāng)土中國(guó)”正日益發(fā)展為“城鎮(zhèn)中國(guó)”，這可成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量“源泉”。
開(kāi)發(fā)好、利用好第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)“寶藏”，將為新人口特征下有新思路、新人口形勢(shì)下有新對(duì)策更好貢獻(xiàn)力量。
（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授 翟振武）
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