縣鄉村聯動——加強縣域商業體系建設
2021-08-16 10:24:37
來源：人民日報
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鄉村消費再迎新機遇。近日，商務部、國家發展改革委、農業農村部等17部門印發的《關于加強縣域商業體系建設 促進農村消費的意見》提出，到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，年均新增農村網商（店）100萬家，培育30個國家級農產品產地專業市場，經營農產品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。
縣域商業體系如何完善？有哪些薄弱環節需要著重提升？如何促進農民增收、帶動鄉村消費？記者進行了采訪。
完善商業設施，讓農民消費更方便
面積從200多平方米擴大到近1000平方米，品種增加了瓜果蔬菜、日用品，“這兩年，顧客越來越多，生意紅紅火火，年銷售額有500多萬元。”山東省平度市新河鎮佳家樂超市總經理任鵬輝說。
新河鎮小灰埠村村民顧立英是超市的常客，“就拿買菜來說，過去5天才能趕一次集市。現在超市離我家就只有1公里，啥時候缺啥時候買，能吃個新鮮菜。”
“村民消費理念變了，不僅要吃得飽，還要吃得好，咱超市也得跟著升級。端午節的時候，我們推出手工粽，一下子賣出去1000多個。”任鵬輝說。在新河鎮，像佳家樂規模大小的超市有3家。
平度以城區為中心，著力打造布局合理的商業網點，并根據人口密度、交通布局等，縣級改造一批、鄉鎮新建一批、村級提升一批，不斷織密縣鄉村商業網點，讓村民在家門口就能便捷消費。
“經過多年發展，我國農村商業體系不斷完善，在改善農民生活、擴大內需上發揮了重要作用。2020年，全國農產品批發市場交易量達9.2億噸，覆蓋城鄉的農產品市場體系基本形成。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥說，“但也存在網點分布不合理、設施有待提升等短板。”
因地制宜，完善縣鄉村三級商業設施。“縣鄉村要立足自身特點，做好功能分工。”李國祥介紹，縣城人口密集、貨物聚集，應著重改造提升綜合商貿服務中心和物流配送中心，增強縣城綜合商業服務能力；鄉鎮可發揮節點功能，建設鄉鎮商貿中心，推動購物、娛樂、休閑等業態融合，向周邊農村拓展服務。
“農民人口分散，可按照宜小則小、宜大則大的原則，改造農村小賣部等傳統網點，建設新型鄉村便利店、便民服務點等，規范經營，解決農民基本消費需求。”中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田表示。
“鄉鎮和村兩級消費市場占我國消費市場總體的38%。完善縣鄉村三級商業設施，可以進一步激發農民消費潛力，有助于暢通國內大循環，培育完整內需體系。”李國祥說。
暢通城鄉雙向循環，讓產品進城入村
縣域一頭連著城鎮，一頭連著鄉村，是城鄉融合發展的重要切入點。加強縣域商業體系建設，關鍵要加快補上短板，讓農產品“飛”出大山，讓工業品“走”進農家，暢通城鄉雙向循環。
在甘肅省隴南市宕昌縣，山是石頭山，路拐十八彎。當地大力發展農村電商，讓曾經藏在大山里的中藥材、食用菌等，搭上互聯網快車，不少還成了網紅產品。“電商不僅解決了銷路，更打響了知名度，有力地促進了鄉村產業發展，為當地脫貧作出了積極貢獻。”宕昌縣電子商務中心主任胡東鵬介紹。
“當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果，更需要電商發展再提速、質量再提升。接下來，關鍵要補上農村物流短板，打通‘最后一公里’，讓更多的村子能夠收發快遞。”胡東鵬說。
農村物流短板如何補？“先要完善倉儲、運輸、冷鏈物流等基礎設施。此外，還要在降低物流成本上下功夫。各地可探索推動郵政、快遞、物流企業開展市場化合作，實現統一倉儲、分揀、運輸、配送和攬件。”河南農業大學經濟與管理學院副院長趙翠萍說。
一系列政策發力，讓農村物流更暢通。今年中央一號文件提出，加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。國家郵政局進一步健全農村寄遞物流體系，加快推進“快遞進村”工程。去年農村地區累計收投包裹超過300億件，帶動工業品下鄉和農產品出村進城超過1.5萬億元。商務部提出力爭用3—5年時間，做到快遞網點在所有行政村全覆蓋。
打通工業品下沉通道，讓城鄉居民共享優質消費產品，也是加強縣域商業體系建設的應有之義。
當前，農村消費升級趨勢明顯。2020年鄉村消費品零售額達5.3萬億元，增速連續8年快于城鎮；農村居民人均教育文化娛樂、交通通信消費支出分別比2015年增長了35.1%、58.3%。
胡東鵬說，“不少農民都在網上買農資、日用品。在宕昌，農村快遞數量已經超過了縣城快遞數量。”
“需求牽引供給、供給創造需求，農民消費向追求品質轉變。各地應該鼓勵企業主動開拓農村市場，提供更多適合農民、貼合農民的產品，以優質的供給激發旺盛的需求。”鄭風田說。
商務部有關負責人介紹，作為制造業和生活服務業大國，我們完全有能力、有條件提供適合農村的優質商品和服務。接下來，要引導企業進入農村市場，向農村延伸營銷網絡。
餐桌連起田頭，促進鄉村產業提質增效
近日，在河北省無極縣七汲鎮，一場蔬菜產銷對接會舉辦。政府部門、商超代表和農民坐在一起，面對面談供需、簽訂單。
“政府牽線搭橋，蔬菜賣得更好了。”無極縣綠野種植有限責任公司負責人張書賓說，“我們與大型商超建立合作，每日蔬菜銷量在30萬斤左右。”
“農村有優質貨源，商超有穩定銷路，購銷合同、訂單生產等方式，實現供需精準對接，把農業生產主體納入了縣域商業體系中，減少流通環節，提高流通效率，降低流通損耗，帶動鄉村產業發展。”李國祥說。
產銷對接，促進農業產業提檔升級。“為了滿足商超對品質的要求，我們推廣標準化種植，減少化肥使用量。接下來，合作社打算引進優良品種，改善土壤品質，提供更多綠色有機的蔬菜。”張書賓說。
車間連田間，餐桌連田頭。農業農村部積極推進現代產業園、特色農產品優勢區、農業產業強鎮、現代農業產業園等發展。截至目前，獲得綠色、有機和地理標志認證的農產品約5.5萬個，主要農產品例行監測合格率連續6年維持在97%以上。
產銷對接，關鍵要建立緊密聯結機制。趙翠萍建議，各地可立足資源優勢，開展區域產銷協作。龍頭企業可充分發揮在資金、市場上的優勢，通過建立“商超+企業+合作社+農戶”的合作方式，搭建多樣化的對接平臺，建立產銷對接長效機制。
李國祥認為，接下來，各地應堅持以市場需求為導向，打通生產和消費，拓寬農產品流通渠道，夯實鄉村產業基礎；加快農村一、二、三產業融合發展，提供多元的優質供給，改善農村消費環境，滿足城鄉居民消費升級需求。（記者 王浩）
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