創新基層社會治理的“石泉路徑”
2021-10-12 16:19:47
來源：西部決策網
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加強和創新社會治理是推進國家治理現代化的一項重要課題。基層社會治理實踐通常存在群眾訴求精準不夠對接、基層力量相對不足、自治組織作用尚未有效發揮及矛盾糾紛多樣性等問題，需要積極探索社會治理的有效實現路徑。
地處秦巴山區的陜西省安康市石泉縣以黨建為引領，以人民為中心，把黨員干部挺在人民群眾需要的最前沿，積極探索共建共治共享社會治理新格局。石泉縣加強基層社會治理以書記民情“三本賬”為統攬，建立“群眾意見建議、群眾利益訴求、群眾投訴舉報”的民情和問題導向工作制度；以“三共”為主線，實現各部門協同和全民參與基層社會治理；以“六制”為支撐，健全完善宣傳教育、治安防控、法律服務、矛盾調處、民生保障、居民自治六大長效治理機制；以“鎮村一體化”為保障，促進政府治理和群眾自治的優化組合，提高群眾的獲得感、安全感和幸福感。
一、堅持系統治理和問題導向，推進基層社會治理
石泉縣從2016年起，就堅持以問題為導向，明確各部門職責，加強干群互動，著力構建“大綜治、大信訪、大維穩”網絡，探索基層社會治理的新路徑。
（一）以書記民情“三本賬”為統攬，落實責任解民憂
創新建立和實施書記民情“三本賬”制度，由縣委書記帶頭，縣、鎮、村（社區）各級書記分別建立收集和處理民情的《意見建議》《利益訴求》和《投訴舉報》三個賬本以及一系列的建賬、管賬等制度。一是拓展渠道收集“三本賬”。堅持以民意當鏡子，從群眾不滿意的問題改起，切實維護好群眾利益。通過公布縣鎮村書記電話號碼、開通民情“110”、在全縣各村（社區）建立民情聯絡員、縣政府信息中心收集網絡輿情信息等方式建立10個民情民意收集渠道，力求達到民情收集無死角、全覆蓋。二是健全制度規范“三本賬”。為加快建設服務型政府，提升行政服務效能，石泉縣建立“分類建賬→書記閱批→受理告知→快速交辦→嚴格督查→結果反饋→書記把關→回復征詢→銷號歸檔”為主要環節的規范性辦理流程，規定辦理時限，實行定期通報、定期回訪制度，確保事事有著落，件件有落實。三是夯實責任統籌“三本賬”。為夯實黨委主體責任和紀委監督責任，發揮各級書記統籌協調和示范帶動作用，石泉縣在縣、鎮、村三級分別成立“聯系辦”專職機構、綜治中心日常管理機構、“三本賬”登記受理平臺；建立“縣聯系辦、縣委常委、縣委書記”三線督辦機制，構建起“黨委統攬、上下銜接、部門協同、權責明晰、運行高效”的群眾工作體系。
（二）以“三共”為主線，多部門共同發力
協調全縣各單位行業黨組織發揮各自優勢開展共駐共建，石泉縣創新開展黨員“眼睛向下關注民生、人往下走和群眾打成一片、工作下沉夯實基層治理”為主要內容的“三下”活動，解決基層治理難題，大力構建多元共治新格局。一是推進平臺共建。從黨建工作與各轄區單位關心的事務出發，從群眾反映強烈的熱點和難點問題入手，由各級黨委指導基層黨組織制定需求清單、供給清單，及時與單位黨組織對接，建立共建清單。二是形成事務共治。著力整合各類公共服務、社會服務、市場服務資源，將各單位全部納入基層管理、服務范圍，努力做到優勢互補，為群眾提供便捷化、精準化服務。三是實現成果共享。各單位圍繞基層黨建、為民服務、共駐共建、社會治理等主要內容，建立基層工作積分考核制度，結合基層社會治理的實際需求建立任務清單，對照清單要求，明確工作任務，落實工作職責，為推進縣域治理現代化創造條件。
（三）以“六制”為支撐，筑牢社會治理根基
為全面提升基層社會治理能力，石泉縣2018年探索建立六大長效治理機制。一是以宣傳教育機制培育社會主義核心價值觀。健全公共文化服務體系，推進文化活動常態化開展；開展宣傳教育活動，深化“六進六治六立”新民風建設；持續開展道德評議活動，發揮模范帶頭作用。二是以治安防控機制營造安居樂業環境。人防技防“雙管齊下”，建立社會治安綜合治理中心、村（社區）警務室以及安裝視頻監控和小探頭，實現治安防控全覆蓋；推行積分制管理，率先建設“平安超市”，調動基層群眾參與社會治理的積極性；針對邪教轉化、刑滿釋放、吸毒嗜賭等社會重點人員進行有效管控，防范和抵御社會安全風險；深化嚴打整治，以基層小平安促進縣域大穩定。三是以法律服務機制加快實現縣域治理法治化。深入實施“一村一法律顧問”和“三官一律”進基層制度。結合“七五”普法創新開展政法干警“三下”活動，通過領導下沉聯系服務群眾、重心下移夯實基層基礎、責任下壓狠抓平安建設，把普法安全教育責任到人、落到實處，營造群眾懂法、守法、用法的良好社會風氣。四是以矛盾糾紛調處機制構建協商治理新平臺。構建全方位、動態化的矛盾糾紛預防預知預警排查體系，針對矛盾糾紛系統化管理；堅持源頭治理，通過人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制，形成多元化糾紛解決體系。五是以民生保障機制不斷提高群眾福祉。以服務“三農”促進農民增收為目的，組織專業技術人員到村（社區）開展知識技能培訓；設立基層衛生服務中心，整合基層醫療資源；依托村（社區）黨群服務中心，完善“三留守”關愛服務體系，組建志愿服務隊伍，不斷深化便民服務。六是以村（居）民自治機制助力基層社會治理現代化。全面加強基層黨建工作，發揮支部堡壘的政治核心作用；嚴格落實“六步三公開”工作法，規范基層自治秩序；積極培育基層社會組織，不斷提升村（社區）自治水平。
（四）以“鎮村一體化”為保障，奮力推進鄉村振興
以“三到三同三促”為理念，石泉縣通過整合鎮村兩級管理干部力量，按工作責任定到村、鎮上干部派到村、監督管理跟到村，促進鎮村各項工作提質增效。一是推行“三到”管理，實現行政力量下沉到基層。按照派駐干部崗位在村、關系在村（黨組織關系）、工作在村、吃住在村的要求，整合鎮村工作力量；科學量化工作任務到村到人，建立責任清單并實行目標考核，確保各項決策部署落實落細。二是建立“三同”機制，形成協同高效治理格局。決策共商，村“兩委”須與駐村工作隊達成共識后，按“四議兩公開”程序實施；落實同抓，日常工作以工作隊形式落實，實行隊長負責制；責任共擔，鎮上包村領導、鎮駐村干部和村干部對村上工作負同等責任。三是發揮“三促”作用，推動農村高質量發展。通過制度優化整合基層資源，實現促群眾致富、促集體經濟、促基層治理的目標，助力鄉村全面振興。
二、注重協同治理和結果導向，加強基層社會治理
石泉縣將零散的資源整合起來，形成了各部門各單位協調配合、齊抓共管的良好局面，充分調動公共部門和群眾的積極性，以高效能治理助推高質量發展。
（一）化“零”為“整”，提升了治理能力
創新基層社會治理的“石泉探索”，使治理效率大幅提高、治理能力全面提升。一是政府資源得到高效能運用。政法委、檢察院、法院、公安局、司法局、信訪局等10多個公共部門協同推進書記民情“三本賬”、“三共六制”、“鎮村一體化”等工作開展。如，司法局創新開展“菜單式”普法工作，可按時、按人、按需“點菜”，提升了廣大公民的法制觀念和法律素質和執法人員的法律素養，提高了資源使用效率。二是干部素質能力增強，政府公信力提高。2020年共辦理各類利益訴求、意見建議、投訴舉報等信訪事項1039件，信訪部門滿意率100%，責任部門滿意率99.7%。意見建議及時采納、利益訴求及時落實，投訴建議及時查處，倒逼干部素質能力提升，改善了干群關系。石泉縣連續六年獲安康市目標責任考核優秀單位，連續三年被評為全省脫貧攻堅工作績效考核優秀單位，連續九年實現信訪“三無”縣目標，2020年度社會公眾安全感滿意度測評位列全省各縣（區）第1名。這凝聚了推動發展的強大合力，進而提升基層治理水平。
（二）變“靜”為“動”，激發了群眾活力
石泉充分調動群眾參與基層社會治理的積極性，為建設更高水平的平安石泉、法治石泉和社會和諧穩定注入強大動力。一是群眾的主動性明顯增強。依托黨群服務集約化平臺，將社會治理融入服務當中，對群眾“有難必幫、有求必應、有困必解”，形成了群眾意見建議、利益訴求、投訴不滿第一時間通過社區服務組織匯集、第一時間得到相關方面回應的良性循環。二是鄉賢能人力量有效發揮。各社區（村）組建的矛盾糾紛調處隊廣泛吸納鄉賢能人作為矛盾糾紛員，發揮他們的積極力量以維護基層和諧穩定，盡最大可能實現“民事民了”。三是村（居）民自治水平持續提升。截至2021年6月，石泉共建立“紅白理事會”147個，“禁毒禁賭協會”143個、“老年人協會”112個。這不僅為基層社會治理創造有利條件，也為更高水平的基層自治奠定堅實基礎。
（三）以“點”帶“面”，走上了善治之路
石泉縣2018年起全面推行“三共六制”社會治理模式，邁向善治之路。一是案發率持續降低。近三年來，石泉縣建立起信息化、流程化、一體化、系統化的防控體系，密切關注重點人員，提高案件偵破效率。僅2020年，石泉縣公安局就破案近200起，既贏得群眾信任，也增強了對不法分子的威懾。二是矛盾糾紛化解在基層。各部門相互配合，根據線索主動對矛盾糾紛開展排查，力求“治未病”。截至2021年9月，石泉縣共排查化解各類矛盾糾紛1014件，調處成功率達到98.5%，大量糾紛被消滅在萌芽狀態。三是民生得到更好保障和改善。針對孤寡老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體需求，在社區（村）建立老年人日間照料中心、四點半課堂等活動室。同時培育2300余名志愿者，廣泛開展扶貧、撫老、濟困、恤病、助殘、救孤、救災、助醫、助學等志愿服務，提高了群眾的幸福感、獲得感。
三、堅持久久為功和創新導向，鞏固拓展基層社會治理
加強和創新社會治理是時代的呼喚和群眾要求。基層社會治理的石泉探索對其他地區加強社會治理具有啟發意義和借鑒價值。
（一）黨建引領是加強和創新基層社會治理的根本保障
黨建引領不僅是基層社會治理創新之路上的“指明燈”，更是推進基層社會治理現代化的“強心劑”。要始終把黨的領導貫徹到社會治理的方方面面，創新開展黨員“三下”活動，構建新時代干群“魚水關系”，以有效提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，把黨的領導優勢、密切聯系群眾優勢轉化為社會治理的強大效能。持續優化跨部門議事協調機制，確保黨的決策部署貫徹落實到位，邁向更高水平的基層社會治理。
（二）以人民為中心是加強和創新基層社會治理的基本原則
群眾利益無小事。加強和創新基層社會治理要時刻把廣大人民群眾的利益放在第一位。不論是推行書記民情“三本賬”還是“三共六制”，都是在充分考慮和掌握人民利益和群眾需求的基礎上，運用法治、自治、德治以及科技手段，力求滿足他們合理合法的利益訴求。基層社會治理要始終堅持以人民為中心，更加注重發揮社會力量作用，提高社會治理民主化、法治化水平；完善人民內部矛盾處置機制，健全公共安全體制機制，進一步促進基層社會治理高質量發展。
（三）敢于創新是加強和創新基層社會治理的不竭動力
加強和創新基層社會治理要注重改革創新，積極探索社會治理治理的有效實現方式。要在結合當地實際基礎上，吸收借鑒“楓橋經驗”，將源頭治理與系統治理相結合，以持續提升基層社會治理能力和水平。要有敢為人先的精神，不斷創新互聯網時代群眾工作機制、公共服務供給機制、社會治理參與機制，促進多部門共同參與、協同治理，探索更簡約高效的基層社會治理體系。要善于發動群眾、組織群眾，利用激勵機制和政策工具充分調動他們參與社會治理的積極性，形成基層社會治理的強大合力。
（四）高效能治理是實現高質量發展的“強力助推器”
構建簡約高效的基層管理體制，邁向高效能治理格局是新時代高質量發展的客觀需要。通過把握治理目標準確性、調動治理主體積極性、注重治理方式協同性、強調治理內容系統性、重視治理手段智能性，有助于充分激發和釋放基層社會治理活力。健全和完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。要確保人民安居樂業、社會安定有序，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，滿足人民日益增長的美好生活需要，全面助力經濟社會高質量發展，早日實現中華民族的偉大復興。
西北農林科技大學 石泉縣委政法委聯合調研組
執筆人：何得桂 胡靖 李想 王怡涵
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