實施深綠戰略 奮力譜寫美麗陜西新篇章
2023-02-06 21:13:08
來源：西部決策網
分享到
本次會議是經省政府批準召開的一次重要會議。會議主題是深入學習貫徹落實黨的二十大精神，按照省委省政府、國家林草局要求，站在人與自然和諧共生的高度，回顧過去五年特別是2022年工作，深化實施深綠戰略，安排部署2023年工作，奮力譜寫美麗陜西新篇章。下面，我講三個方面意見。
一、回顧五年和2022年工作
過去五年，是陜西林業發展史上具有里程碑意義的重要時期，習近平總書記三次來陜考察，給予我們方向指引、實踐指導。過去五年，是林業發展轉型關鍵五年，我們緊跟時代、不辱使命，努力在變局中開新局，應時代而建新功，體制機制、目標任務、發展動力發生重大而深刻的變化，挺進深綠、闊步深綠邁出鏗鏘步伐，全省生態系統質量持續好轉，生態生產力明顯提升。
這五年，國家實施新一輪機構改革，新組建的林業部門在原有職能基礎上，增加草原和各類自然保護地監管職責，將條塊化陣地鏈接縫合在一起。立足新使命，我們準確識變，一體推進森林、草原、濕地、荒漠四大生態系統保護修復和自然保護地體系建設。
這五年，國家建立并監督實施國土空間規劃體系，林草濕荒成為生態空間主體。立足新戰場，我們科學應變，常態化開展林草生態綜合監測，緊密對接融合各類數據規劃，推動生態保護紅線劃定，實施自然保護地整合優化和公益林優化調整，堅決扛牢生態空間治理主責主業。
這五年，“一山兩河”生態保護成為國之大者，秦嶺中央水塔中華祖脈地位確立，長江保護法、黃河保護法頒布實施。立足新格局，我們積極謀變，實施秦嶺、長江流域、黃河流域三個生態空間治理十大行動，構建起全域覆蓋的生態空間治理體系。
這五年，科學綠化成為國土綠化新方向，“雙重規劃”成為邁向深綠新支撐。立足新任務，我們主動求變，實施生態空間治理創新十大行動，實行造林計劃和結果落地上圖，加快沿黃防護林提質增效和高質量發展，啟動“雙儲林場”國儲林和“綠色碳庫”建設，將因地制宜、適地適綠要求落到實處。
這五年，林長制全面推行，著力構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的林草資源保護發展長效機制。立足新機制，我們乘勢而上，全面搭建三級總林長、五級林長、四級林長辦組織體系，讓“守綠、護綠、增綠、用綠、活綠”責任落實到每一寸生態空間，林長制成為林長治的“總機制”。
這五年，全面從嚴治黨向縱深發展，不忘初心、牢記使命，以偉大自我革命引領偉大社會革命。立足新要求，我們守正創新，同步推動自然生態山清水秀與政治生態山清水秀，突出政治強、業務精、形象好，建設生態綠軍，當好生態衛士，發展“以紅帶綠、以綠映紅”新局面。
同志們，剛剛過去的2022年是極不平凡的一年，黨的二十大勝利召開，中國式現代化踏上新征程。這一年，我們一起努力戰勝各種困難和挑戰，堅持以落實和完善林長制為抓手，各項工作取得了新進展。
過去一年，林長制從全面建立到全面見效。省市縣三級全部召開總林長會議、發布總林長令，五級林長在責任區巡林護林。“基層林長責任年”活動順利展開，建立示范鎮210個、示范村420個，責任細化落實到山頭地塊，實現網格化管理全覆蓋。首次開展林長制年度考核，客觀評價目標任務完成情況，督促各級林長履職盡責，一些難點堵點問題得到有效解決。
過去一年，國土綠化實現精細管理。召開全省科學綠化現場會，編制《陜西省國土綠化規劃（2023-2030年）》，發布《陜西省主要鄉土樹種名錄》，完成造林綠化空間適宜性評估和退化林草摸底調查，第二輪退耕還林還草建設任務數據全部矢量化并上圖入庫。啟動首批10個“百萬畝綠色碳庫”試點示范工程項目建設。批復“雙儲林場”國家儲備林項目建議書4個，建設全面鋪開。“雙重規劃”項目、國土綠化試點示范項目、森林可持續經營試點項目、沿黃防護林提質增效和高質量發展工程穩步推進。全民義務植樹逾1600萬人次。全年累計完成營造林703.43萬畝、種草改良20萬畝、治理沙化土地94萬畝，超額完成年度任務。咸陽市榮獲“國家森林城市”稱號，隴縣、富平縣、紫陽縣獲得“省級森林城市”稱號，投資建設森林鄉村150個。
過去一年，自然保護地體系建設邁出堅實步伐。省委省政府印發《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實施方案》，秦嶺國家公園創建任務全面完成，大熊貓國家公園陜西片區建設有序推進，秦嶺自然與文化遺產前期調研進展順利。申報的西安田峪河等6處國家濕地公園（試點）全部通過國家驗收，居全國第三。紅堿淖入圍國際重要濕地候選區名單。
過去一年，野生動植物保護深入推進。發布新版省重點保護野生動物、植物名錄和我省分布的國家重點保護野生動植物名錄。秦嶺國家植物園建設納入國家植物園體系建設規劃。深入推進秦嶺中段水源涵養與生物多樣性保護恢復項目。持續實施秦嶺北麓野化放飛十年行動，全省朱鹮種群超7000只，歷史棲息地持續恢復。秦嶺大熊貓研究中心人工繁育種群實現“雙突破”，佛坪野外救護基地建成運行，《秦嶺大熊貓科學公園建設戰略合作協議》簽訂實施，秦嶺大熊貓“一公園、兩基地”保護研究格局初具雛形。
過去一年，鄉村振興助力作用不斷凸顯。制定實施林草產業發展“十四五”規劃和林下經濟發展指南。持續實施“五個一批”開放工程，吸納2156名脫貧人口就業、人均增收9608元。落實到村到戶生態效益補償資金9億元。改造提升特色經濟林112萬畝。發布生態旅游特色線路10條。新增國家級林業產業示范園1個、國家級重點龍頭企業3個、省級龍頭企業15個、省級林下經濟示范基地27個、省級森林康養基地14個。全省林業產業總產值達到1612億元。
過去一年，生態安全形勢持續向好。制定實施《森林草原防火工作應急預案》，加強火災預防和早期火情處置，火災次數、過火面積、受害面積連續三年創新低。深入實施松材線蟲病五年攻堅行動和秦嶺青松搶救工程，松材線蟲病疫區、疫點、疫情小班、發生面積、病死樹數量連續兩年保持整體下降。美國白蛾整體無疫情。加強野生動物疫源疫病監測預警，全年未發生傳染性疫病。啟動外來入侵物種普查，外來入侵整體可防可控。野豬危害綜合防控取得新成果，危害損失明顯減少。封山禁牧加力提速，違法違規放牧得到有效遏制。開展森林督查年活動和百日攻堅行動，印發《重大林業生態破壞事故應急預案》，建立涉林案件查辦協作機制，2013-2017年打擊毀林專項行動和2018-2021年森林督查發現問題全部清零。
過去一年，支撐保障體系擴能升級。落實中央和省級投資72億元，投資總量再創新高，“雙重規劃”項目投資位居全國前列。制定實施《陜西省林業局約談辦法》《陜西省恢復植被和林業生產條件、樹木補種標準（試行）》，《陜西省濕地保護條例（修訂草案）》經過二審。修定生態空間治理十大創新行動，實施《陜西林業科技創新規劃（2021-2025）》，完成重點研究項目46個。制定“十四五”林草地方標準體系，食用林產品及產地土壤監測抽樣合格率超過98%。森林草原防火、有害生物防控、野生動物疫源疫病等監測預防體系建設提速推進。統籌生態保護與經濟發展需要，林地林木審核審批效能大幅提升。林草生態綜合監測任務全面完成，“生態云”綜合服務平臺上線試運行，生態空間治理數據支持更加堅實。
過去一年，生態文化傳播取得新成果。印發實施《加快自然教育高質量發展的指導意見》《自然教育中長期發展規劃》，組建自然教育專家庫和師資庫，新建自然教育基地19處，實現地級市全覆蓋。完成秦嶺國家公園標志設計和宣傳語征集。舉辦“鹮美天下”中日韓友好交流活動。《不負青山不負人》《鳥語人》《守望秦嶺》等一批融媒體和影視作品上映熱播。《我們的綠水青山》榮獲國家廣電總局“全國優秀少兒節目”，《守望秦嶺》入圍第十二屆中國紀錄片學院獎。
過去一年，生態綠軍戰力持續提升。著力強化理論武裝，認真學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展對黨忠誠教育，引導黨員干部堅決扛牢政治責任。做實黨風廉政建設主體責任，以作風建設專項行動為抓手，持續推進清廉林業建設，讓好作風成為生態綠軍的鮮明標識。持續推動“五星級黨支部”和“模范機關”創建，選樹生態綠軍先鋒隊16個、生態衛士標兵66名。省林業局連續8年保持省級文明單位稱號、黨建工作連續2年被省直機關工委評定為“好”等次。
成績不易、成之惟艱。全省林業系統主動順應大變革、大發展的時代要求，推動事業不斷取得新進步，得益于我們始終堅持黨的領導，把習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神作為根本遵循，不折不扣落實省委省政府決策部署；得益于我們完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入新發展格局，堅定不移推動林業工作高質量、生態空間高顏值；得益于我們認真踐行以人民為中心的發展思想，生態為民、生態惠民、生態利民，努力讓生態建設成果更多更好惠及三秦父老；得益于我們堅持解放思想、實事求是，加快再造知識結構、目標愿景、治理體系和組織隊伍，以自我革命推動綠色革命；得益于我們心往一處想、勁往一處使，櫛風沐雨、厚積薄發，始終堅持一張藍圖繪到底。在此，我代表省林業局，向全體生態綠軍表示崇高敬意，向所有關心、支持和參與全省興林草興生態事業的各位領導、同志及各界朋友表示衷心感謝！
站在人與自然和諧共生的高度，我們也要清醒地看到，陜西家園還不夠美，綠水青山還不夠多，生態蛋糕還不夠大，有效釋放生態潛能、提升生態生產力，高質量建設美麗陜西的任務依然艱巨。路雖遠行則將至，事雖難做則必成。我們要再下功夫，接續奮斗。
二、一以貫之，堅定實施深綠戰略
黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展。去年12月6日，經省政府同意，省林業局發布實施深綠戰略，這是對標對表黨的二十大精神，從全省興林草興生態實際出發作出的重要部署。我們要咬住不放、一以貫之，堅定實施、久久為功，務必把牢“六個始終堅持”。
（一）始終堅持“生態立本”戰略定力。生態立本，就是要堅持以習近平生態文明思想為指導，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，把推動形成更多的綠水青山作為新時代林業部門的安身立命之本。就是要堅持做好生態“加法”，持續向自然投資，保護修復生態系統，增加生態產品、生態服務供給，讓生態蛋糕越做越大。就是要堅持推進生態空間治理不斷厚植綠色本底，以生態系統方式解決環境問題、資源問題。全省林業系統要保持定力，在奮進人與自然和諧共生現代化新征程中，確保實施深綠戰略不跑偏、不走樣。
（二）始終堅持“三步走”戰略步驟。對標美麗中國建設三個階段目標要求，立足美麗陜西建設實際，我們提出“三步走”戰略步驟。未來5年，推進生態空間整體“邁向深綠色”，建成深綠色陜西。到2035年，推進“由綠向美”，基本建成山清水秀的生態空間。到2050年，持續推進“由綠向美”，全面建成高質量山清水秀的生態空間。“三步走”是實施深綠戰略的時間表、路線圖，全省林業系統要堅持一張藍圖繪到底，嚴格按照既定目標，走好走實走穩每一步。
（三）始終堅持“分區而治”戰略遵循。全省生態空間2.2億畝，占國土空間72%。按照國土空間“三區三線”用途管制要求，結合全省生態空間一體化保護和系統治理實際，我們提出生態空間“分區而治”的方案。一是核心保護區，即以國家公園為主體的自然保護地體系空間范圍，原則上禁止或限制人為活動。二是紅線管制區，即自然保護地以外的生態保護紅線范圍，只允許有限的有規定的人類活動。三是一般控制區，主要是生態保護紅線外，依法依規劃定的防護林、特種用途林等生態公益林。四是林草經濟區，主要包括商品林以及依法依規可放牧、刈割的草地和可開發利用的濕地。目前，各地正在編制國土空間規劃，各級林業部門要主動參與，積極作為，對接法規政策、治理邏輯、區域特征等方面，科學規劃生態空間，落實分區治理要求。
（四）始終堅持“一山、兩河、四區、五帶”戰略布局。從生態區位、經緯特征、帶狀分布、經濟發展等方面綜合考量，我省已確立“一山（秦嶺）、兩河（黃河流域和長江流域）、四區（陜北毛烏素沙地生態修復區、黃土高原水土保持區、關中平原生態協同發展區、秦巴水源涵養區）、五帶（白于山區生態修復帶、沿黃防護林提質增效示范帶、關中北山綠色重建帶、秦嶺北麓生態保護帶、漢江兩岸生態經濟走廊帶）”規劃布局，這是我們實施深綠戰略的坐標系、位置圖、功能表、任務書。全省林業系統要按照規劃布局的功能定位，找準自身位置，明確重點任務，謀劃未來工作，確保形成合力、一體推進。
（五）始終堅持“與時俱進”戰略戰術。戰略不變，戰術在變。戰略有定力，戰術有活力。實施深綠戰略是一個長期過程，在現階段就是要著力推進六大戰略舉措：一是落實森林草原濕地休養生息政策，促進生態系統自然恢復；二是實施重要生態系統保護和修復重大工程，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性；三是加強生態空間風險管控能力，維護生態產品生產秩序；四是發展生態友好型經濟，拓寬生態產品價值轉化路徑；五是推進改革創新，激發生態產品發展活力；六是深入推行林長制，健全生態空間治理體系。今后，隨著深綠戰略向縱深推進，各項措施要與時俱進，不斷發展完善，確保深綠戰略戰術始終有用、實用、管用。
（六）始終堅持“自我革命”戰略自覺。進入新時代，我國林政發生脫胎換骨的歷史變化。生態空間綠色革命永遠在路上。興林草興生態事業永遠在路上，生態綠軍是推動生態空間綠色革命的主力軍，要有自我革命永遠在路上的戰略自覺，加快觀念革命、知識革命、技能革命，不斷適應新時代新形勢下的新變革、新局面、新要求，永葆深綠戰略生機活力。
同志們，林業部門自建立以來，已經發生一系列重大而深刻的變化，每一個時期的工作內容和方法都在變化，唯一沒有變化的就是“綠化祖國”“國土增綠”，綠些綠些再綠些，讓中國處處綠水青山，比比山清水秀，這就是我們堅守的綠色戰略。走上新征程，綠色戰略翻開了深綠篇章。我們要以一貫之、篤行不怠，年復一年、闊步深綠。
三、奮戰2023，譜寫美麗陜西新篇章
2023年，是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是落實好“十四五”規劃承上啟下關鍵之年。要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，牢記國之大者，突出高質量發展主題，以抓實林長制工作為統領，深入實施深綠戰略，持續推進四個“十大行動”，解放思想，改革創新，再接再厲，埋頭苦干，奮力譜寫美麗陜西新篇章。今年要在“七個全面加強”上狠下功夫：
（一）全面加強林長制效能建設。抓住“關鍵少數”，舉一綱而萬目張。一是開展“全省林長制績效提升年”活動，協調推動總林長會議、總林長令等制度有效落實。做好林長巡林督導調研，實行任務問題清單管理，著力解決重點難點問題。二是深化“基層林長責任年”活動，完善林長責任區域劃定，健全林長制網格化管理體系，壓緊壓實林長責任。三是鞏固深化林長制示范鎮村建設，以典型示范帶動林長制走深走實。四是加強督查、科學考核，建立健全激勵機制，有效調動各地保護發展生態資源的積極性、主動性和創造性。五是加快建設林長制指揮平臺，不斷提升林長制信息化水平。
（二）全面加強科學綠化行動。既要保持量的合理增長，又要注重質的全面提升，切實做大做強森林“四庫”。一是高質量推進造林綠化。認真落實“雙重”規劃，科學安排國土綠化任務，因地制宜謀劃建設項目，加強營造林項目前置管理，開展項目儲備入庫現地審查。持續推進國土綠化試點示范項目建設，加快“雙儲林場”國家儲備林、“百萬畝綠色碳庫”試點示范基地建設。嚴格實行造林、種草改良任務計劃與結果落地上圖。全年完成營造林500萬畝以上，其中飛播造林54萬畝。治理沙化土地93萬畝，種草改良24萬畝。二是精準提升植被質量。切實抓好國家森林經營試點、省級森林撫育試點項目建設，落實封山育林措施，加大退化林修復力度，著力提升重點林區森林質量。深入實施沿黃防護林提質增效和高質量發展工程，加強渭北山地生態修復，加快建設黃河西岸綠色廊道。編制退耕還林還草成果鞏固提質增效實施方案，因地制宜開展撫育管護和修復改造。三是扎實開展城鄉美化。持續推進國家級、省級森林城市創建，投資建設“三化一片林”森林鄉村。加強古樹名木保護管理，特別是落實特級古樹特殊保護措施。精心組織全民義務植樹活動。組織做好全國綠化模范單位和全國綠化獎章評選推薦工作。
（三）全面加強生物多樣性保護。一是高質量建設國家公園。完善大熊貓國家公園陜西片區總體規劃，做好秦嶺國家公園設立和建設各項工作，積極推進秦嶺國家公園機構設置方案編制和大熊貓國家公園陜西片區機構建設。扎實開展本底調查、勘界立標、保護修復、巡護監測、社區發展、科普宣教等工作，妥善調處矛盾沖突，一體推進科研、監測和自然教育平臺建設。二是加快自然保護地體系建設。推進自然保護地整合優化，完善生態保護紅線內自然保護地監督管理相關辦法，開展自然保護地遙感監測和核查整改。三是加強野生動植物保護。落實國家植物園體系建設規劃，高質量推進秦嶺國家植物園建設。加快珍稀野生動物救護繁育中心和野化放歸基地建設，推進秦嶺大熊貓科學公園建設項目。持續實施秦嶺北麓朱鹮放飛行動，不斷擴大朱鹮棲息地和野外種群數量。四是開展調查監測。啟動大熊貓第五次調查和豹類、麝類等野生動物資源調查，加強野生動植物及棲息地監測，修訂陸生野生動物疫源疫病防控應急預案。
（四）全面加強生態空間風險管控。完善生態安全體系，提高風險管控水平，推動生態空間安全治理模式向事前預防轉型。一是完善管控規劃措施。編制新一輪林地保護利用規劃，對接完善“互聯網＋林木采伐管理”系統，強化林地林木管理。編制全省草原保護修復利用規劃，出臺草原植被恢復費征收使用管理制度，依法開展草原征占用審核審批。二是加強資源監測監管。組織開展林草生態綜合監測，持續開展森林督查，提高圖斑自查驗證質量，抓好發現問題查處整改。建設封山禁牧區域動態管理平臺，嚴厲打擊違法放牧行為。建立健全沙塵暴災害監測預警機制，提升應急處置能力。三是提高防火能力。總結分析火災火情時空規律，因險設防、分類施策、精準防控，確保森林火災受害率低于0.9‰、草原火災受害率低于2‰。四是筑牢有害生物防線。加強林業有害生物防治，確保全省成災率控制在7.6‰以內。力爭松材線蟲病疫區、疫點、疫情小班、發生面積、病死樹數量持續“五下降”，拔除美國白蛾疫區。編制外來入侵動植物防控技術規范，加強外來物種入侵防控力度。
（五）全面加強生態友好型經濟發展勢頭。立足于助力鄉村振興戰略，堅持生態建設與價值轉化“兩手抓”，同步提升“含綠量”“含金量”。一是增強綠色發展動力。抓好森林生態效益補償資金兌付管理，保持生態幫扶政策措施穩定連續。認真實施《深化集體林權制度改革方案》，推廣應用全國林權綜合監管系統，規范林地經營權流轉，提高林地效率。二是推動林草產業提質增效。推動森林糧（油）庫建設，著力改造提升特色經濟林90萬畝，加強油茶產業發展，持續推動林業產業示范園區建設，強化產業化龍頭企業動態管理，促進核桃、花椒、冬棗、麝香“林產四寶”等特色經濟林和林下經濟高質量發展。完成食用林產品及產地土壤監測2800批次，加強食用林產品質量安全管理。三是發展壯大生態服務業。創新生態旅游服務體系，打造特色生態旅游產品。制定全省森林康養基地管理辦法，推動森林康養產業健康有序發展。建設自然教育基地10個以上，培育自然教育示范品牌。四是加快發展碳匯林業。加快制定全省生態系統碳匯能力鞏固和提升實施方案，完善碳匯計量監測標準體系和價值核算評估體系。支持咸陽市開展全國林業碳匯試點市建設。
（六）全面加強支撐保障能力。一是加強法治建設。落實法治政府建設實施方案，做好《陜西省濕地保護條例》《陜西省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》等立法相關工作，嚴格規范行使自由裁量權，切實提高林業依法行政水平。二是加強項目管理。開展“十四五”規劃中期評估，科學研判工作進展情況，對接完善相關指標任務。持續開展“高質量項目推進年”活動，做好項目謀劃、入庫儲備、組織實施，跟蹤建設進度，強化審計監督，提高資金使用效率。三是加強科技支撐。上線運行“生態云”綜合平臺、視頻會議平臺和生態衛士云平臺。用好重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬”等激勵機制。持續推進“521”林業科技示范工程。開展林草種業振興三年行動，做好林草種質資源普查與收集。四是加強文化宣傳。健全關注森林活動組織體系，落實職能職責，傳播綠色理念。突出重要林事活動，廣泛開展主題宣傳，著力打造秦嶺、大熊貓、朱鹮等特色文化品牌，講好興林草興生態故事。
（七）全面加強生態綠軍戰力。按照“政治強、業務精、形象好”總要求，鞏固發展“以紅帶綠、以綠映紅”好局面。一是加強思想理論武裝。深入學習貫徹黨的二十大精神，加強理想信念教育，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，做到學思用貫通、知信行統一。二是加強基層黨組織建設。以增強黨組織政治功能和組織功能為重點，持續抓好政治機關建設，發揮“五星級黨支部”示范作用，扎實開展“晉級提升”工程。三是加強干部隊伍建設。跟進落實黨中央部署和省委要求，組織開展處級以上領導干部專題培訓，開展“書香機關”建設。堅持生態綠軍先鋒隊和生態衛士標兵動態管理，持續優化隊伍結構，樹立選人用人正確導向，選準用準優秀干部。四是加強作風能力建設。開展“干部作風能力提升年”活動，持之以恒落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”。精準運用監督執紀“四種形態”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。
同志們，青山不墨千秋畫，綠水無弦萬古琴。新時代賦予新使命，新征程呼喚新擔當。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府堅強領導下，在實施深綠戰略上擔當作為、建功立業，奮力譜寫美麗陜西新篇章！
注：本文為2月6日全省林業工作會上的講話。
返回頂部