把秦嶺北麓建成國家生態文明示范帶
2024-04-19 15:12:51
來源：西部決策網
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關中是中華家園古老的天府之國，西安踞天府之央，是中國歷史上13朝故都，亦是當今世界具有全球影響力的人文之都。人與自然是兩位作者，合作生產、合著歷史。自然是人文發展的天然舞臺。把秦嶺北麓建設成為生態文明示范帶，是打造世界人文之都的重要舉措，也是推進關中都市圈高質量發展的必由之路。
一、秦嶺北麓基本情況
秦嶺北麓所及范圍，東西至省界，南至秦嶺主梁，北至310國道和107省道，面積97萬公頃，占全省國土面積的4.7%，涉及西安、寶雞、渭南3市共15縣（市、區）、82個鄉鎮、601個行政村。西安秦嶺是秦嶺北麓主體，面積56.92萬公頃，占北麓總面積的58.6%，占西安市總面積的56.3%。寶雞、渭南是秦嶺北麓的“東西兩廂”。“西廂”寶雞面積25.57萬公頃，占北麓總面積的26.3%，占寶雞市總面積的14.1%；“東廂”渭南面積14.59萬公頃，占北麓總面積的15.1%，占渭南市總面積的11.2%。
溝峪是秦嶺北麓最獨特的地貌類型，繼而成為獨特的生態與人文載體。自古以來，一直就有“秦嶺七十二峪”之說。如果以有明顯進深、長度1.5公里以上、流域面積100公頃以上為標準，以等高線地形圖和數字高程模型為基礎進行區劃判讀，結合現地逐峪一一校核數據顯示，秦嶺北麓大小溝峪302條，其中西安147條、寶雞82條、渭南73條。其中，直接連通秦嶺主梁的溝峪42條。從潼關到散關，在歷史上形成了通達東南，連接楚地的藍關道、庫谷道，通達西南，連接蜀地的子午道、儻駱道、陳倉道、褒斜道。穿越秦嶺的古代交通道路，也是連接南方與北方的國家道路，在保障國家統一，促進文明發展中發揮了重要作用。
二、秦嶺北麓得天獨厚的生態文化資源
秦嶺北麓山勢巍峨，雄渾壯麗，溝峪并聯陣列，生物分層而居，生態系統完整，自然景觀獨樹一幟，歷史文化積淀深厚。秦嶺是中國山水的封面，秦嶺北麓則是秦嶺的封面。秦嶺是天然的國家版本館，秦嶺北麓則是核心版本所在。
一是生態資源富集。秦嶺北麓林地面積81.51萬公頃，占總面積的84%，其中森林69萬公頃，森林覆蓋率71%0秦嶺北麓是黃河流域生物多樣性最為豐富的區域。據不完全調查統計，秦嶺北麓有種子植物1800余種，脊椎動物470余種，其中國家重點保護植物17種，國家I、II級保護野生動物79種，“秦嶺四寶”齊聚北麓。
二是北方最美山水。秦嶺北麓是最靠近南方的北方，山水相依，風景秀麗，秦嶺主峰太白，天下險絕太華，典藏三皇驪山，帝都城廓終南，道教祖庭樓觀，星羅棋布在秦嶺北麓，造就黃河流域最美山水景觀。已設立自然保護區8處、自然公園31處、風景名勝區8處，正在形成以國家公園為主體的自然保護地體系。根據有關資料推算，秦嶺北麓年旅游人數約1.5億人次，年綜合收入1000億元以上。
三是中華文化標識。黃河是中華民族的母親河，秦嶺是中華民族的祖脈和中華文化的重要象征。華胥、伏羲、女媧、炎黃二帝，皆與秦嶺北麓接界。華山是華夏族群原生地，仰韶文化分布中心，中華文明地理標識。秦嶺北麓育涵了千年帝都長安，成就了輝煌燦爛的周秦漢唐，積淀了豐厚的歷史文化底蘊，在中華文明演進中發揮著獨特作用。
四是關中生態根脈。秦嶺是關中的靠山，為關中可持續發展提供生態保障，在氣候調節、水源調控、固碳釋氧等方面發揮重要作用。秦嶺北麓是關中的水塔，水資源總量約40億立方米，占關中水資源總量的51%，是關中都市圈主要水源區。目前，秦嶺北麓已建成各類水庫114座，總庫容量5.48億立方米，是關中都市圈的生態命門。
五是“三生融合”前沿。秦嶺北麓已經形成生態建設、生態文化、生態旅游、園林花卉一體發展格局，成為全省生態、生產、生活“三生融合”和林業、文化、旅游“林文旅協同”發展的前沿陣地。始于樓觀臺的“天人合一”思想已經深入人心，人與自然和諧共生已成為大勢所趨。
三、秦嶺北麓需要轉型升級、精耕細作
秦嶺北麓是陜西生態空間的“白菜心”“油花花”，也是關中都市圈城鄉居民共享的“香餑餑”。秦嶺北麓違建事件后，各級各部門迅速整治“五亂”，依法治理、系統治理、綜合治理、科學治理，促進綠色力量增長。在加強溝峪管控，推進生態保護修復上進行了有益探索，生態系統產能（GEP）顯著增強。但是，推進秦嶺北麓生態保護與高質量發展，還需要登高望遠，升級轉型，精耕細作。
一是要在人與自然和諧共生上精耕細作。秦嶺北麓溝峪內原住民陸續向平原地帶遷移，山林休養生息。然而，關中都市圈已聚集2500萬居民，秦嶺北麓的佳境美景是理想的假日休閑目的地。加上多條高速、國省道連通南北，進入秦嶺北麓的交通流量增大、游客增多，生態環境風險、森林火災風險增加。在秦嶺北麓人與自然和諧共生上要精耕細作。
二是要在生態治理機制上精耕細作。秦嶺北麓是體量巨大、功能完整、產品多樣的頂級生態空間。但受思想觀念、知識能力、政策措施、管理機制、項目資金等因素影響，在生態治理上習慣于“一刀切”，缺少柔性韌勁。處理好三大生態保護區、三大國土空間、三條生態環境控制線關系，推動生態保護與高質量發展需要在生態治理機制上精耕細作。
三是要在提升生態力上精耕細作。生態力也是新質生產力。多年來，加強保護修復，促進綠色面積增長，形成較大面積針闊混交林，森林生態系統質量穩步提升，野生動植物紛紛回歸故里。但海拔1500米下仍有陡坡“露地”，人工林純林比重較大，森林群落和林分質量不高，生態空間產能并未完全恢復，從“淺綠”邁向“深綠”需要在生態保護修復上精耕細作。
四是要在發展美麗經濟上精耕細作。秦嶺北麓是陜西生態文化旅游資源類型最為豐富、分布最為集中的區域，也是陜西發展美麗經濟的核心區域。“三生融合”“林文旅協同”破題不夠，優勢特色不突出，且出現同質化、低效化傾向。要深度發現和充分挖掘秦嶺北麓生態資源價值，在綠水青山轉化為金山銀山價值實現上精耕細作。
四、著力推進秦嶺北麓生態文明示范帶建設
秦嶺北麓生態文明示范帶建設要落實“保護優先”“三生融合”“林文旅協同”“高質量發展”的總要求，遵循統籌規劃、分步實施、突出重點、示范引領的原則，推行黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、制度保障的治理機制，努力建成山清水秀、宜居宜游、經濟興旺、人與自然和諧共生的生態文明樣板。
（一）堅持目標引領，著力打造“四區”。一是培植綠色空間，厚植生態根脈，著力打造生態保護修復的樣板區；二是精準識別空間特征，著力打造生態空間系統治理的先行區；三是突出中華民族祖脈品牌，挖掘華山、樓觀臺、太白山、古棧道文化內涵，著力打造中華文化標識核心區；四是發展美麗經濟，優化調整產業結構，著力打造綠水青山向金山銀山轉化的示范區。
（二）堅持優化布局，著力營造“三區、百縱、多點”格局。從秦嶺北麓多向空間維度出發，著力營造（1）“三區”——國家公園區、北麓保護區和外沿控制區（S107省道和G310國道以南）。（2）“百縱”——秦嶺北麓302條溝峪。切合溝峪現狀，堅持問題導向，科學制訂生態修復計劃，靶向施策。（3）“多點”——重點峪口和社區建設。著力提升峪口社區生態環境，對標國家公園建設要求，改造入口社區設施，完善服務功能，提升環境質量，發展美麗經濟。
（三）堅持多措并舉，著力推進“七個建設”。一是建設具有“標桿意義”的示范窗口。樓觀臺是老子講述“天人合一”哲理的地方。以秦嶺國家植物園、樓觀臺國家森林公園、秦嶺四寶科學公園為依托，建設秦嶺北麓生態文明示范窗口；二是建設網格監管體系。全面提升資源保護、管控、培育、監測水平，加快網格化管理；三是建設溝峪保護修復體系。實行“一峪一策”，結合交通道路、人為活動、生態旅游等情況，以溝峪片區為單位，因地制宜確立保護與建設措施，促進生態與經濟融合發展；四是建設多樣化精品旅游線路。打造“1+4+N'生態旅游模式——1個智慧網絡管理平臺、4個游客集散中心、多條精品旅游線路，塑造美麗中國山岳型生態文明建設的典范；五是建設各具特色的生態產業帶。堅持生態保護優先，謀劃“三帶”布局，即寶雞特色種植帶、西安多彩花卉園林帶、渭南果林經濟帶。六是建設生態村鎮美麗社區。以秦嶺國家公園入口社區為重點，推進鄉村振興戰略，加強村鎮社區景觀綠化提升改造，加快建設宜居宜游的森林鄉村、美麗鄉村；七是建設古道生態經濟綜合體。加強溝峪河道綜合治理，依托古道文化資源，推動古道文化情景再現，促進古道生態人文景觀高質量發展。
守護我國中央水塔和中華民族祖脈，首要任務、關鍵陣地，皆在秦嶺北麓。西安領頭奔跑，寶雞、渭南奮力直追，三市協同給力，必將推動秦嶺北麓率先走上人與自然和諧共生的現代化之路。（文/黨雙忍）
注：本文是在“弘揚秦嶺文化 助力西安世界人文之都建設”理論研討會上的發言。2024年4月19日于磨香齋。
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