保證人民當家作主 激發人民創造活力——新中國成立75周年堅持和完善人民代表大會制度綜述
2024-09-18 11:00:21
來源：新華社
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人民代表大會制度，是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造。新中國成立以來，人民代表大會制度落地生根，不斷得到鞏固和發展，展現出蓬勃生機活力。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，人民代表大會制度不斷發展完善，更加成熟定型，為中國式現代化提供更加堅實的根本政治制度保障。
堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度
“今天，我目睹了民主的運行。”
今年8月底，山西省太原市杏花嶺街道人大代表聯絡站迎來了數十個發展中國家的議會領導人和代表。旁聽一場立法意見建議征詢會后，一位議長十分感慨。
人民代表大會制度，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排。
1954年9月15日，一屆全國人大一次會議在北京中南海懷仁堂召開。會議通過了新中國第一部憲法，標志著人民代表大會制度這一國家根本政治制度正式建立。
人民代表大會制度堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，保證人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。75年來，這一制度不斷發展完善。
2024年3月5日，第十四屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。新華社記者才揚 攝
代表選舉與時俱進。選舉全國人大代表時，農村和城市每位代表所代表的人口比例從新中國成立初期的8∶1，變為如今的1∶1；
把黨的主張和人民意愿通過法定程序轉化為國家意志，中國特色社會主義法律體系日臻完善；
改革開放以來，每年全國人代會上，來自全國各地、各行各業的全國人大代表共商國家發展大計；
……
以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領導，推動人民代表大會制度理論和實踐創新取得重大成果。
2021年10月，黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上首次中央人大工作會議在京召開。習近平總書記在會議上發表重要講話，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作。
近年來，黨中央印發《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見》，轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》……一系列重要舉措和部署，推動人民代表大會制度建設和新時代人大工作取得歷史性成就。
加強黨對人大工作的全面領導，把黨的領導貫穿人大工作全過程、各方面；保證憲法全面實施的制度體系不斷健全，合憲性審查、備案審查能力和質量不斷提高；實行正確監督、有效監督、依法監督，高質量做好人大監督工作……
今年7月，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，對“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”作出重要部署。
新的奮斗征程上，人民代表大會制度的根本政治制度作用得到更好發揮，人大工作不斷取得新進展新成效，更好把制度優勢轉化為治理效能。
發展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主
從全國人大代表提出建議到相關部委作出回復，需要多長時間？
“沒想到3天就收到部委回復，而且質量高。”今年全國人代會上，小學教師李瑞芳代表在審查預算報告時提出的建議，很快被寫入報告中。
人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。
選舉人大代表，是人民當家作主的重要體現。1953年新中國第一次普選，登記選民總數3.23億多人，選出基層人大代表566萬余名，在此基礎上選舉產生1200多名全國人大代表。
改革開放以來，我國已進行12次鄉級人大代表直接選舉、11次縣級人大代表直接選舉，選民參選率均保持在90%左右。
2022年完成的最新一輪全國縣鄉兩級人大換屆選舉中，10億多選民一人一票，以直接選舉方式產生了262萬多名縣鄉兩級人大代表。在十四屆全國人大代表中，一線工人、農民代表占比達到16.69%，更多來自基層的聲音進入最高國家權力機關。
9月14日上午，上海市虹欣居民區召開意見征詢會，居民代表們共同探討如何建設精品小區，打造小區文化特色。（上海市虹橋街道人大工委供圖）
人民選我當代表，我當代表為人民。
黨的十八大以來，全國人大常委會不斷加強和改進代表工作，常委會同代表聯系、代表同人民群眾聯系更加緊密。
全國人大常委會設立代表工作委員會，首次召開代表建議辦理工作座談會；增強代表培訓的系統性、針對性、專業性，實現新任基層全國人大代表履職基礎學習全覆蓋……
來自人民、植根人民，人民代表大會制度充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，匯聚各方面智慧和力量共同推進中國式現代化。
今年夏天，一場關于突發事件應對法的立法征詢在天津市和平區小白樓街道基層立法聯系點進行。
“我們提出了在突發事件應急處置中保護公民個人信息的建議，沒想到會被采納。”74歲的社區居民代表劉鈴說。
從1.5億人參加新中國首部憲法起草過程中的“大討論”，到目前全國人大常委會法工委在全國各地設立45個基層立法聯系點，帶動省、市兩級人大設立基層立法聯系點7300多個……民主立法的生動實踐，讓法律與百姓期待同頻，彰顯全過程人民民主的優勢和功效。
全國各地建成20余萬個代表之家、代表聯絡站，基本實現鄉鎮、街道全覆蓋；人大代表進社區、進網格、進直播間，聽民聲、聚民意……“民有所呼、我有所應”，讓全過程人民民主更加可觸可感。
不斷推進國家治理體系和治理能力現代化
“通過！”
今年6月28日，全國人大常委會會議表決通過農村集體經濟組織法。這部事關新型農村集體經濟高質量發展的重要法律，對于鞏固和完善農村基本經營制度和社會主義基本經濟制度，推進鄉村全面振興意義重大。
人民代表大會制度是國家治理體系的重要組成部分，為黨領導人民快速發展經濟和保持社會長期穩定提供了重要制度保障。
1986年制定的民法通則，結束了中國沒有系統的民事立法的歷史；1997年對刑法進行全面修訂，形成比較完備的刑法；2011年，中國特色社會主義法律體系宣告形成……
進入新時代，立法工作節奏更快、質量更高，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家中心工作推動國家立法，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。
浙江省紹興市柯橋區安昌古鎮里的“民法典走廊”。新華社記者魯鵬 攝
從編纂實施民法典全方位保護公民民事權利，到推進生態環境法典編纂更好守護藍天碧水凈土；從修改行政訴訟法破解“民告官”難題，到制定愛國主義教育法弘揚民族精神；從制定監察法深化監察體制改革，到完善國家安全法律制度體系有效維護國家主權、安全、發展利益……統籌立改廢釋纂，重點領域、新興領域、涉外領域立法進一步加強。
人大是立法機關，也是法律實施監督機關。
新征程上，全國人大及其常委會不斷完善人大監督制度和工作機制，更好發揮人大監督在黨和國家監督體系中的重要作用，寓支持于監督之中，確保行政權、監察權、審判權、檢察權依法正確行使。
首次聽取審議國務院關于政府債務管理情況的報告，首次聽取審議全國人大常委會法工委備案審查工作報告，在黃河保護法施行一年后開展執法檢查……
聽取審議15個專項工作報告、5個計劃預算監督報告、5個執法檢查報告，結合其中2個報告開展專題詢問……今年5月，全國人大常委會2024年度監督工作計劃向社會公布，高質量做好人大監督工作的腳步更加堅實。
新時代，新征程，人民代表大會制度將繼續闊步向前，推動“中國之治”邁入更高境界，為黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。
新華社記者羅沙、任沁沁、齊琪
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