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“上面千條線，底下一根針”，人們經常用這句話來描述鄉鎮干部的基層工作狀況。也有人用“小馬拉大車”形象地描述基層干部在實際工作中所面臨的滿負荷狀態。為了減輕基層負擔，2024年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《整治形式主義為基層減負若干規定》，其中明確提出，要規范明晰基層權責，建立健全職責清單。那么，目前基層權責明晰做得如何呢？

“90后”的康毅是山西古交市桃園街道的一名工作人員，平日里負責對接應急、消防、安全生產等方面的工作。

他告訴記者，他平時除了在辦公室里開會、發文件、做簡報，每個月還要花很多的時間去涉及消防、應急、安全生產的單位做好安全檢查和巡查。

鄉鎮街道作為最基層的行政部門，一頭連著城市，一頭連著鄉村社區，事無巨細。在桃園街道，像康毅這樣的工作人員，平均每個人都要負責兩到三個崗位的工作，每個崗位對應的部門也各不相同。

10月下旬，記者跟著康毅在桃園街道做消防安全方面的檢查時，他告訴記者，任務多時間緊對他來說還能承受，讓他更為難的，是他并不具備危險化學品管理方面的專業知識，平時檢查有些力不從心。

中國人民大學公共管理學院教授楊宏山：“基層政府實際上包括街道鄉鎮這樣一些機構，處于行政體制的末梢，基層人員感覺到身心比較疲憊，也使得我們工作質量下降。長期這樣一個格局，基層治理很多東西就會出現問題，超過了他的工作負荷，基層的運作就會走樣。”

在基層治理的難題中，人員少，事項多，一些職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配的工作事項，正是導致基層負擔過重的突出問題。要做好基層減負的工作，明確基層治理的權責劃分非常重要。

中南大學公共管理學院副教授米莉：“基層的職責邊界是不清晰的，而且他們的權責經常不對等和責能也不匹配。如果制定了履職問題清單，最重要的意義就在于它可以明職定責，它告訴基層干部哪些事情是你應該重點做的，哪些是你需要配合做的，哪些是你不需要涉及的。”

為了有效破解基層治理的突出問題，今年8月底，中辦、國辦印發了《整治形式主義為基層減負若干規定》，其中明確提出，要規范明晰基層權責，建立健全職責清單。比如，針對當前鄉鎮（街道）職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配等問題，“省級黨委和政府指導本地區立足實際建立健全鄉鎮（街道）履行職責事項清單并開展清理規范，加強清單動態管理，推動責權一致、責能一致”。

古交市桃園街道作為山西省的第一批試點，最近正在忙著梳理履行職責事項清單的工作。

這份履職事項清單是街道的不同崗位工作人員根據近五年來辦理過的工作事項總結梳理出來的，該做哪些、能做哪些，按照不同部門的權責，分成基本清單、配合清單、收回清單三個類別。

在這些梳理出來的工作項目中，有些工作需要鄉鎮配合處置，但鄉鎮（街道）的工作人員應該怎么配合，具體配合到什么程度，過去往往沒有清晰的權責邊界，還有一些相對專業領域的工作，更加凸顯了基層治理的困難。康毅每次去加油站檢查，都深有感觸。

康毅：“像加油站、液化氣配送這些地方，我們對這些專業知識不懂，排查不到位這些東西。”

像康毅面臨的這種難題，在桃園街道并不止一個，從事農業農村相關崗位的閆偉杰，平日里有一項工作是要做動物檢疫并開具證明。

山西省古交市桃園街道辦事處工作人員閆文杰：“我們鄉鎮沒有專業的技術人才，如果養殖戶想出售豬的話，他還得向街道去申報，然后街道再求助畜牧中心的專業技術人員，提取尿液、提取血液，完成動物檢疫。如果上級部門把動物檢疫的事項收回，養殖戶會很方便。”

在這次梳理過程中，康毅和閆偉杰都希望能把自己難以勝任的專業性工作納入“申請上級收回清單”的類別之中。

目前，桃園街道編制履行職責事項清單的工作還在繼續，通過梳理、分類后，下一步還要進一步合并清理部分清單內容。清單編制審定完成以后，基層需要履職的事項將作出相關調整，需要鄉鎮街道配合的清單，權責會更加明晰，退回上級部門的清單，也會讓基層減負不少。

山西省古交市市委常委、組織部部長張秀玲：“當前我們把建立鄉鎮街道履行職責事項清單這項工作作為為基層減負，破解基層治理‘小馬拉大車’突出問題的重要舉措。通過這項工作，鄉街的職責會更進一步，事權會更加清晰，那么鄉街干部的履職會更加順暢，那么我們會真正見到我們為基層減負的實效。”

今年以來，全國各地為減輕基層負擔做了很多的探索和嘗試，除了鄉鎮（街道）履行職責事項清單的編制工作，廣東、廣西、湖南等地也在嘗試為鄉村一級的基層工作事項，優化工作清單。前不久，記者在湖南郴州桂東縣漚江鎮的南華村進行了走訪。

在湖南郴州桂東縣漚江鎮南華村，“95后”的村支書黃衛東最近正忙著和施工方確定會車道標準。今年工程開工以后，村干部們幾乎每天都在現場，隨時協調細化施工方案，如果換作以前，這樣的情況很難想象。

南華村有村民752人，人口在當地并不算多，那么村干部們以前到底在忙些什么呢？

湖南省郴州市桂東縣漚江鎮南華村黨支部書記黃衛東：“大量時間都在做各個部門的表格 、App，包括一些上級部門下發的很多任務，最多的時候我可能一天要制十幾二十個表格，兩個手機同時裝了十五六個App。”

填不完的表格打不完的卡，一度讓這位“95后”村支書很有壓力，還有一項工作，讓黃衛東印象最深，那就是“耕地保護疑似衛星圖斑舉證”。

在過去，自然資源部門按照屬地管理原則，將衛星拍到的疑似違反耕地保護的圖片推送給縣、鄉、村三級主要負責人協助核查，由于技術手段有限，而村干部又更熟悉本村地形地貌，往往最后的核查舉證的工作會由他們來完成，黃衛東的手機里至今還保留著他第一次核查舉證的照片截圖。

黃衛東：“這塊耕地就是第一次拍的被退回來了。我莫名其妙為什么被退回來了？后來他告訴我是有什么遠景、近景。當時就退回來了。我搞不清楚，我哪曉得什么是近景，什么是遠景。”

黃衛東告訴記者，過去最多時一個月有六七宗這樣的圖斑核查舉證任務，跑上跑下，需要十多天才能處理完成，工作煩瑣，還費時費力。

為了破解鄉村治理“小馬拉大車”的突出問題，今年湖南省委組織部通過開展蹲點調研，梳理了村級組織承擔的所有工作事項并下發給地市，郴州市根據反饋意見，優化整理出了123項村級組織工作清單。

為村級組織減負并不代表減責，而是要更加明確權責劃分。在這張郴州市級的清單表中，記者看到分別制定有由村主抓、村協助配合抓、不應由村承擔三項類別。像衛星圖斑舉證這樣的工作就是不應該由村承擔的，而關于鄉村振興的檢查就應該由村里協助配合。

在省級層面，湖南取消了村級組織工作事項57項，郴州市取消50項。對照省市兩級的清單，在桂東縣村級組織減負清單里，一共取消了30項，涵蓋公安、農業農村、衛健等多個職能部門。其中讓黃衛東最為頭疼的耕地保護疑似衛星圖斑舉證事項，也被納入到了取消清單當中，取消的工作由縣里主管部門承擔。

如今，在南華村，黃衛東和村干部們有了更多的時間走訪入戶，詳細了解大家對村里發展的期許和建議。

今年以來，全國很多地方都采取了一系列措施，持續為基層減負。很多基層干部在減輕形式主義負擔，明確基層工作職責后，輕裝上陣，工作效率明顯提升，更重要的是，可以騰出更多的精力去抓落實、干實事。

楊宏山：“這幾年我們看到隨著國家部署推動基層減負制定職責清單，從一些試點地方的結果來看，對于基層減負還是取得了不錯的效果。但是有了職責清單并不能解決基層的所有問題，基層既要減負，也要賦能。我們知道現在科學技術的進步，實際上對于推動基層減負又提供了新的有效抓手，新的技術在基層更廣泛應用，尤其是數字政府、智能治理，對于基層減負會迎來新的一個局面。”

解決資源配置不合理、工作任務過重等問題，需要從制度層面進行優化和調整，以確保基層能夠更好地履行職責，提高工作效率。我們看到很多地方都已經行動起來，并有了一定成效。當然，減負只是手段，賦能才是目的。在減負的同時，我們也要注重賦能基層，通過培訓、指導等方式提升基層干部的能力素質。只有這樣，才能真正實現基層工作的提質增效，為推動我國經濟社會持續健康發展注入新活力。