2025“三農”工作怎么干？專家學者來建言
2025-01-08 09:15:15
來源：光明網
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1月4日，由上海財經大學城鄉發展研究院與上海財經大學北京研究院聯合主辦的中央農村工作會議精神及2025“三農”形勢研討會在北京舉辦。與會專家聚焦2024年中央農村工作會議精神，就2025年“三農”工作面臨的新形勢新任務進行了討論。
中國社會科學研究院農村發展研究所黨委書記杜志雄：千方百計推動農民增收
2025年是“十四五”的收官之年，也是脫貧攻堅五年過渡期的最后一年。2025年“三農”工作將繼續在穩中求進的總基調下，重點圍繞糧食等重要農產品穩產保供以及堅決守住不發生規模性返貧致貧底線兩大底線任務，在進一步全面深化改革、積極發展鄉村富民產業、提高農業綜合效益、壯大縣域經濟等與農民增收關系緊密的方面下大功夫。
實現2025年“三農”工作目標，一是要在啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償調動糧農和主產區積極性上邁出新步伐，二是要在統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度保障過渡期后政策銜接上實現新作為，三是要在高質量推進高標準農田建設整體提升“藏糧于地”上提升新標準，四是要在順應人口變化趨勢，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合推進農業農村現代化進程上取得新進展，五是要在探索閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式尋求新突破。
中國宏觀經濟研究院二級研究員、產業所原副所長姜長云：注重有效對接今年經濟工作的九項重點工作
2024年中央農村工作會議體現了2024年中央經濟工作會議提出的穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破等政策取向。2024年中央經濟工作會議確定的今年要重點抓好的九項重點工作，做好今年“三農”工作需要注意有效對接。要聚焦學習運用“千萬工程”經驗，健全推進鄉村全面振興長效機制。2024年中央農村工作會議關于糧食安全的決策部署更加注重可持續發展能力建設，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道。
中國農業大學經濟管理學院教授白軍飛：保障國家糧食安全需全方位支撐
一是繼續優化和完善各種強農惠農支持制度，不斷強化農業科技與裝備支撐，穩定提升我國農業生產端的供給韌性；二是要科學論證和定義糧食安全保障水平；三是在不斷夯實生產端之外，需更加重視供給鏈的運行效率；四是充分利用國際貿易，特別是要重點關注農產品出口潛力的挖掘，增加我國主要農產品國內市場供給的彈性與韌性；五是糧食安全要以人民群眾需求為中心，重視從需求端進行科學干預與引導，充分借用市場的力量，理順并持續推動需求導向型的農業供給側改革。
中國農業科學院農業經濟與發展研究所產業經濟研究室主任鐘鈺：多措并舉破解農民增收慢
農民收入能否持續快速增長，是實現共同富裕的關鍵一環。當前，破解農民增收慢要多措并舉，一是增加農業補貼，提高補貼的指向性、精準性、實效性，保障農民獲得合理收益；二是延伸產業鏈條，協同產能提升產業增效，讓農民在價值鏈中更有地位、更多分享增值紅利；三是依托“兩重”加力、“兩新”擴圍的契機，促進農村勞動力非農就業；四是調控農業進口，增強農業系統韌性，加快建立農產品貿易與國內生產之間的協調機制，保護農民增收空間。
農業農村部農村經濟研究中心研究員高鳴：高水平推進鄉村工匠培育
一是扎實推進鄉村建設行動。要補齊鄉村在基礎設施與公共服務等方面的短板，促進城鄉區域之間的人才雙向交流，讓老一輩鄉村工匠“留得住”、新一代鄉村工匠“愿意來”。二是創新構建多元培育機制。各地應當廣泛探索政府、高等學校、職業院校、培訓機構、鄉村工匠工作站、企業等多方協同的鄉村工匠培育機制，特別是要培養年輕人對傳統技藝的興趣和熱愛。三是努力提供多樣培訓內容。注重將傳統技能技藝與藝術設計、經營管理、信息技術等內容適當融合，逐步提高鄉村工匠的綜合素質能力，培育高水平大國農匠。四是逐步完善激勵保障機制。落實好鄉村工匠“雙百雙千”培育工程，發揮鄉村工匠領軍人才作用。因地制宜探索實施鄉村工匠的職稱評審，按類型、分層次開展資格認證，增強鄉村工匠的職業認同感和歸屬感。
中國人民大學人才辦副主任田曉暉：發揮好儲備調節 “穩定器”作用
“善于用好兩個市場、兩種資源”既是出于國內外環境日趨復雜、不穩定性和不確定性因素增加背景下確保糧食安全的必然要求，也是推動構建新發展格局在糧食安全領域的應有之義。當前全球農產品市場面臨的挑戰更加復雜多變。
面臨價格波動預期，為保障供應的穩定性與價格的相對合理性，確保農產品市場的平穩運行，應充分利用宏觀調控手段，通過推動各類農產品儲備協同運作，發揮好儲備調節的“穩定器”作用。
中國人民大學農業與農村發展學院教授唐建軍：高標準農田管護制度亟待完善
近年來高標準農田建設取得了顯著成果，通過土地整治形成了設施配套、道路通暢、集中連片、高產穩產的基本農田，不僅改善基礎設施條件，而且緩解了土地細碎化程度，提升了農田產量。在充分保障農戶種植利益的前提下，高標準農田建設顯著提高了土地流轉租金，促進了農戶財產性收入增加。更重要的是，高標準農田建設吸引了更多的種植大戶、農業經營公司等新型農業經營主體進入，推動了農業生產方式轉變，促進了村集體經濟增收。高標準農田建成后的管護制度尚處于探索階段，管護責任有待進一步落實，管護措施和手段薄弱，重建設、輕管護的現象仍然存在。
北京大學中國農業政策研究中心副主任、長聘副教授侯玲玲：加強對未來糧食需求的預測
糧食安全始終是我國“三農”工作的重中之重。除了穩定糧食播種面積、提升糧食作物單產水平、優化糧食作物合理布局、加強防災減災能力建設等措施外，還應高度重視農業投入要素的安全問題，例如化肥、農藥、水資源和種子安全等。學界應加強對未來糧食需求的預測，特別是在考慮人口趨勢、經濟發展水平和國際形勢等因素下，精準測算未來糧食的需求總量與結構，以需定供。此外，面對農民工的基本權益保障問題，需要通過政策創新和社會協同，共同推動農民收入的持續增長。
中國人民大學農業與農村發展學院教授周揚：發展農業適度規模經營
伴隨我國工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快，發展適度規模經營已成為必然趨勢。為此，在推進鄉村全面振興過程中，需要充分考慮農村人口變化規律，使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。
上海財經大學發展規劃處處長、城鄉發展研究院副院長張錦華：發揮政策性農業保險作用
2025年保障國家糧食安全，要發揮政策性農業保險等金融要素的作用。政策性農業保險可以更有效地瞄準實際生產者，展現出更明確的政策導向，在減少生產風險、保障種糧農民收益方面發揮著不可替代的作用。建議增量補貼進一步向農業保險傾斜以提高保障水平，同時完善精準理賠機制、優化保險產品體系設計。（李記）
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