四部門發(fā)文完善土地儲(chǔ)備制度
2025-01-23 15:40:45
來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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為完善土地儲(chǔ)備制度，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和高效配置，提高建設(shè)用地支撐和保障能力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，自然資源部近日會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)新修訂的《土地儲(chǔ)備管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
《辦法》指出，各地應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，結(jié)合城市更新、成片開發(fā)等工作劃定儲(chǔ)備片區(qū)，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，儲(chǔ)備土地必須符合國(guó)土空間規(guī)劃，存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。儲(chǔ)備土地不再辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，不得辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記。
此外，《辦法》要求，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對(duì)儲(chǔ)備土地開展必要的前期開發(fā)，包括加強(qiáng)對(duì)文物遺存、歷史古跡、古樹名木等遺產(chǎn)的保護(hù)，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。
資金方面，《辦法》明確，土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、自然資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。財(cái)政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金，建立國(guó)有土地收益基金，主要用于土地儲(chǔ)備，具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府確定，并報(bào)送財(cái)政部和自然資源部備案。土地儲(chǔ)備資金通過政府預(yù)算安排，實(shí)行專款專用。
《辦法》還指出，自然資源部建立全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)儲(chǔ)備土地實(shí)行信息化管理，并納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實(shí)施。涉及使用專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，自然資源部與財(cái)政部地方政府債務(wù)管理信息實(shí)施系統(tǒng)聯(lián)通并共享項(xiàng)目信息，財(cái)政部向自然資源部提供使用專項(xiàng)債券的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目清單。同時(shí)，各級(jí)自然資源主管部門、財(cái)政部門、中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)和國(guó)家金融監(jiān)督管理總局派出機(jī)構(gòu)應(yīng)建立符合本地實(shí)際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，按照職責(zé)分工，對(duì)儲(chǔ)備土地、資產(chǎn)、資金、專項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
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