產假延長如何落地？學者建言生育成本共擔
2025-04-01 09:29:05
來源：中國青年報
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“目前生育休假政策的地區差異，使得不同地區生育孩子享受的假期時長不同、假期津貼的待遇標準不同，不同地區用人單位承擔的生育假期成本負擔也有差異，不利于實現更大范圍的制度公平。”十四屆全國人大三次會議期間，全國人大代表，全國婦聯原副主席、書記處書記譚琳提交了《關于完善生育休假制度 助力建設生育友好型社會的建議》（以下簡稱《建議》），在《建議》中，她這樣寫道。
一段時期以來，多地政府出臺的延長婦女產假、男性陪產假等婚育支持政策一直備受關注。湖北宜昌出臺相關政策，“鼓勵支持城區用人單位將在宜合法生育婦女產假延長至1年，配偶護理假延長至30天”；上海等地也出臺政策，提出“加快完善生育支持政策”的具體實施細則。
類似這些完善生育支持政策如何落地，實施過程中還要跨越哪些障礙？中青報·中青網記者近日進行了采訪。
建議從國家層面規范生育休假制度
全國婦聯婦女研究所2024年的調查發現，有相當比例的生育男女職工沒有享受或足額享受生育假期。調查發現，35.1%的女職工產假時間少于98天，有15.8%的女職工及24.1%女職工配偶沒有休過育兒假。沒有休假的主要原因包括擔心影響收入、擔心失去工作、單位不讓休、不知道有育兒假政策等。從對用人單位的調查看，一些單位提供的產假天數與政策要求有差距，甚至有單位不提供陪產假、育兒假。
譚琳在接受中青報·中青網記者采訪時說：“延長產假是對生育婦女的保障，還是對女性生育行為的獎勵，目前定位不清，男性陪產假制度沒有充分體現對男性承擔家庭照料責任的支持，育兒假制度的功能是應對家庭緊急事件，還是為了支持兒童長期照顧的需要而出臺，也不夠明確?！?/p>
譚琳建議，國家通過制定或修改相關法律法規完善生育休假制度，規范其名稱、內容、時長等。同時，將生育獎勵假（延長產假）與98天法定產假合并后，統稱產假，統籌產假、陪產假、育兒假等生育假期內容和時長，從國家層面統一規范生育休假制度。譚琳提出，可以參考國際勞工組織的標準，將法定產假設為18周（126天），適當延長陪產假和父母育兒假，切實鼓勵夫妻共擔育兒責任。
譚琳同時建議，應加大政府財政支持和投入力度，對生育假期間用人單位承擔的社保繳費給予一定財政補貼，對雇用女職工達到一定比例的用人單位給予適當稅費減免，對由用人單位承擔的延長產假、陪產假、育兒假期間的工資，可以用生育補貼替代一定比例。
政府應主動參與探索生育成本共擔機制
2024年9月19日，宜昌市委、市政府出臺了《關于提升宜昌城區綜合性民生服務保障水平的若干措施》，今年1月，宜昌市將“鼓勵支持城區用人單位將在宜合法生育婦女產假延長至1年，配偶護理假延長至30天”的政策寫入政府工作報告中，作為“2025年工作思路和重點任務”之一，同時提出，“確保每千人口嬰幼兒托位數達到4.5個”。
據了解，措施中提出“產假延長期間工資按原額發放，不影響調整工資、晉升級別、計算工齡”。宜昌市衛生健康委人口家庭科相關負責人表示，措施宗旨是鼓勵支持，不具強制性。各單位根據自身情況與職工協商落實。
宜昌市人社局勞動關系科工作人員近日表示，目前，當地已有20多家單位在執行這一措施，主要是黨政機關、事業單位和國有企業。
中央財經大學商學院副院長朱飛教授在接受中青報·中青網記者采訪時表示，政府在制定政策時，一定要對勞動力市場的真實運行規律多一些洞察，否則類似“產假延長至一年”的生育支持政策可能無法落地，政策的初衷是保護女性勞動者，但在實施中，會觸及到企業成本等現實問題，難免起到一定程度的反作用，如育齡婦女在一段時間內更難就業。
據了解，2024年10月24日，宜昌市人社局發布了在線填寫的《宜昌市產假延長政策享受情況調研問卷》，以了解政策的執行情況，為后續政策優化收集反饋意見，問卷調研今年9月19日截止。
中國社會科學院法學研究所社會法研究室副主任王天玉建議，地方政府制定推行相關婚育支持政策前，應先進行摸底調查，了解當地的企業數量，特別是中小微企業所占比例，同時了解企業職工中育齡女性的數量，政策實施后企業將增加多少成本，政府應主動參與探索生育成本共擔機制，把企業職工婚育期間產生的用人成本轉變為社會公共成本。
譚琳在《建議》中提出，應改變僅由用人單位繳費的生育保險籌資模式，探索建立以用人單位繳費為主，用人單位繳費、政府補貼和個人適當繳費相結合的多方共擔籌資模式，將個人繳費比例規定為本人工資的0.3%左右，以拓寬生育保險費來源，增強生育保險基金的可持續性。
多些柔性生育支持，更能緩解后顧之憂
湖北省衛生健康委今年1月下旬表示，將繼續完善生育支持政策。全面落實生育假期，推動市、縣持續開展對生育二孩、三孩的家庭實施購房補助補貼，實現應補盡補、應兌盡兌。加強宣傳監督、執法檢查，保障產假、護理假、育兒假等生育假期落實到位。
一方面是政府生育支持政策的不斷出臺，另一方面是女性求職者因為婚育問題而可能遭遇的就業歧視。智聯招聘日前發布的《2025中國女性職場現狀調查報告》顯示，女性求職時，被問及婚育問題的占比為62.5%，男性只有18.5%。某招聘平臺直接彈出廣告：“會計崗急招，已婚已育優先。”
除了“產假、陪產假延長政策”，還有哪些政策能緩解職場婦女生育的后顧之憂？
2024年12月，《上海市加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》中提出了“強化生育服務支持”，加大經濟支持力度，包括建立生育補貼制度，建立合理的成本共擔機制，“對符合一定條件的用人單位，其女職工產假及生育假期間單位繳納的社會保險費，可按照50%比例申請補貼”。
王天玉表示，這些政策更注重如何實施到位，已經給出了具體的實施路徑，解決了企業的后顧之憂，值得其他地區學習借鑒。
朱飛認為，除了延長產假和陪產假，生育服務支持勢在必行。各地政府應更多鼓勵企業對哺乳期婦女多一些福利，比如有的企業體量較大，可以自辦托育服務，安排出職場媽媽專門的哺乳時間。如果企業比較小，可以幾家聯合搞托育服務，多給一些柔性的生育支持舉措，更能夠緩解生育焦慮。目前，一些地方為設置“媽媽崗”企業提供政府補貼，這樣的柔性生育服務支持政策能在某種程度上緩解育齡女性的后顧之憂。（李桂杰）
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