重慶以“四進三回”行動重塑鄉村發展生態
2025-04-14 17:15:54
來源：重慶日報
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原標題：“四進”引活水 “三回”聚人才
——重慶以“四進三回”行動重塑鄉村發展生態
清明時節，萬州區孫家鎮蘭草村陽光明媚，高遠天空下的茶山明凈亮麗。村民喜言：“幾年前，兩千余畝茶葉仿佛一夜間冒了出來，讓咱們增收有了依靠。”
改變這一切的，是250萬元獎補資金的注入。有了這筆資金，茶園綠了、茶山火了、茶農增收了。
規劃、科技、經營、資金進鄉村，能人、青年、務工人員回鄉村的“四進三回”，是破解要素制約、加速資源流向農村、推動鄉村振興、實現高質量發展的重要舉措。
近年來，重慶著力搭建“進和回”的平臺、拓展“進和回”的領域、暢通“進和回”的渠道、優化“進和回”的環境，使廣袤鄉村成為要素“進得來、穩得住、干得好”的創業創新樂園，促進鄉村振興活力不斷激發、成果不斷涌現。
鄉村之困：優質要素嚴重短缺
重慶擁有8.24萬平方公里幅員面積與近3200萬常住人口，集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，城鄉差距與區域差距交織疊加，城鄉二元結構較為明顯，如何促進城鄉融合發展、共同繁榮，是一道“必答題”。
過去一年，重慶全年糧食播種面積3047.87萬畝，產量220.1億斤，創近16年新高。主城都市區與山區庫區人均地區生產總值比縮小至1.7:1，城鄉居民人均可支配收入比2.24:1、較2023年縮小0.04。全市連續兩年鞏固脫貧成果后評估綜合評價居全國第一。在全面推進鄉村振興的征程上，重慶農業更有效益、農村更有活力，農民更增收益。
然而，現代化新重慶建設的最大短板和潛力，依然在山區庫區和廣大農村。
“我們這里說的城鄉融合，其實更多是如何把城市的資金資源、經營理念和人才導入到鄉村中去，從而縮短城鄉之間的差距。”市農業農村委相關負責人認為，城鄉在基礎設施、公共服務、人才匯聚等方面仍有不小差距，其中人口流失是最大痛點。
一份資料顯示，過去10年，全市農村常住人口凈減少349.5萬人，青壯年外流導致“386199部隊”(婦女、兒童、老人)成為農業生產主力，60歲及以上的人口占比超過31.9%。
“我們村靠近摩圍山景區，村里的基礎條件和設施在周邊算‘佼佼者’，盡管如此，村里在家的僅有300余人，是戶籍人口的1/3，且多是老人或學生，青壯年外出務工現象比較普遍。”彭水縣潤溪鄉櫻桃井村黨支部書記、村委會主任王海霞介紹。
人口流失，自然導致人才缺失，從而影響著鄉村產業發展和村莊經營。國家統計局重慶調查總隊曾對此做過調研，其中一個調研區縣共有農民專業合作社1269家，經營困難的就有666家。經營收益上，年收入大多在50萬元以下，平均經營收益率僅為19.9%。
缺人，也缺科技支撐。數據顯示，截至2023年底全市農業科技貢獻率為62.5%，低于全國平均0.7個百分點，農作物耕種收綜合機械化率僅為56.7%。
此外，還有空間割裂加劇資源錯配的問題——全市38個區縣中，18個屬于脫貧地區，部分偏遠山區仍面臨“要素虹吸”難題。
一言以蔽之，優質要素嚴重短缺，阻礙著村民的共富之路，導致了城鄉資源單向流動的困局。
破局之舉：要素人才雙輪驅動
如何破局？重慶的一項重要舉措就是實施“四進三回”行動。
“充分發揮高端要素對鄉村發展的引領驅動作用，不斷提升鄉村持續發展和城鄉融合發展的造血能力。”市委黨校經濟學教研部副教授劉娟認為：規劃先行，再聚集科技、經營、資金等要素，從而激活鄉村“造血功能”。
她坦言，一些地區的村莊規劃并未得到足夠重視，很多村莊還處于無規劃、自然發展的狀態。有的地方雖然編制了村莊規劃，但短板明顯，并不實用，“村莊規劃是鄉村振興的基礎性工作，重要性不言而喻，因此其放在了‘四進三回’首位。”
經營方面也是如此。鄉村無疑需要通過經營，將資源優勢、生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢。但由于缺少懂經營、懂市場的人才，許多鄉村的資產資源并沒有被有效盤活。來自市農業農村委的數據顯示，目前我市有40多萬套閑置農房，但盤活情況并不樂觀，其原因在于：一是這些農房周邊配套不完善或缺乏資源，很難吸引社會人士的關注；二是缺少規范出租交易平臺，供需雙方信息不通暢。
另外，目前全市3.2萬個農民專業合作社中，由企業牽頭的不足5%，還多是“半路出家”的跨界經營。
除了這些“硬件”上的掣肘外，“軟件”上也存在不足。“鄉村也應該有‘營商環境’這一說法，尤其是要以自治、法治、德治融合來促進鄉村治理，既保護投資者的利益，也保護村民權益。”劉娟認為。
鄉村振興，人才是關鍵因素、關鍵變量。
市農業農村委相關負責人認為，我市許多鄉村都面臨著“空心化”，正因為如此，市里將“三回”的主力軍定為能人、青年和務工人員，他們有鄉村情懷、有市場意識、有經營理念。
記者梳理發現，我市已連續3年持續推動“四進三回”行動：2023年開始進行系統調研和謀篇布局，2024年將“四進三回”寫入了政府工作報告中，今年1月的市委農村工作會議上再次提到實施“四進三回”行動。
“通過‘四進三回’盤活資源資產，最終落腳點是農業增效益、農村增活力、農民增收入。”該負責人解釋。
探路之旅：架起城鄉互通的“橋梁”
三年探索，不少地方已經取得了重要突破——
空間規劃是要素流動的“導航儀”。
春光如詩，行走在九龍坡區銅罐驛鎮，可見各種水生植被綠意盎然；荷塘中，早荷飄逸，隨風起舞，別有一番韻致。“以產定居，在鎮域范圍內統籌建設用地規模，優化了鄉村生產、生活、生態‘三生’空間。”該鎮相關負責人表示。
技術創新是農業升級的核心驅動力。
3月31日，位于永川區的重慶市農科院茶研所科研基地，一臺采茶機器人的機械手靈活地在茶樹上移動，精準地抓取嫩葉，動作一氣呵成。這臺采茶機器人由重慶郵電大學與市農科院茶葉所共同研發，可實現對茶葉的無損采收，大大提升了采茶的效率。
村莊經營是推進農民農村共同富裕的新嘗試。
奉節縣康樂鎮鐵佛村，臍橙花果同樹的盛景正在上演。“我們探索以村為單位建立農民專業合作社，強化企業化運作，建成3條臍橙深加工生產線，配套建設11個保鮮庫，臍橙合作社年收入達3000萬元。”康樂鎮黨委書記唐可人表示。
資金是鄉村振興的源頭活水。
4月7日，彭水縣紹慶街道阿依河社區，平坦寬闊的馬路邊，路燈整齊排列，兩旁的48戶民居已完成立面改造——農行重慶分行在此投放的“鄉村人居環境貸”，讓這里的環境煥然一新。
而人才回流則為鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理帶來內生動力和乘數效應：在巫山，“90后”青年王晨宇返鄉創辦耕田而食電子商務公司，推動巫山脆李自營出口；在酉陽，何權艷等人組成了鄉村產業運營團隊，將何家巖村打造成了鄉村旅游目的地；在潼南區花巖社區，得益于區里的機制創新，社區聘請了來自四川遂寧的高級農藝師為產業村支書，農文旅融合發展更上一層樓……
就在4月，我市將啟動“2025金融助力重慶鄉村特色產業集群化發展行動”，預計可孵化100個農村創業項目；同期，由市農業農村委、團市委主辦的青年大學生進鄉村“鄉村CEO”培育與選聘活動正式啟動，不少青年大學生躍躍欲試。
從“要素下沉”破局資源錯配，到“人才回流”激活內生動力，重慶“四進三回”行動以改革創新之筆，在城鄉二元結構間架起要素流動的“橋梁”，一幅“資源進得來、人才留得住、產業興得旺”的巴渝和美鄉村新畫卷正徐徐鋪展。(顏安)
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