云南省創新開展數據賦能基層治理“云表通”試點—— 推動“基層報表”向“平臺用數”轉變
2025-04-28 17:12:23
來源：云南日報
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長期以來，填表數量多、重復多頭填報數據一直是基層工作的痛點難點。去年9月以來，云南聚力提升黨建引領基層治理效能、破解“小馬拉大車”突出問題，由省委組織部牽頭，在全省選取6個縣（區）創新開展數據賦能基層治理“云表通”試點，逐步構建貫通“省市縣鄉村”五級共建共享的基層治理數據庫，推動“基層報表”向“平臺用數”轉變，探索出一條以數字化手段為基層減負、為治理增效的“云南路徑”。
目前，6個試點縣（區）62個鄉鎮（街道）554個村（社區）實現全區域全領域推廣使用“云表通”平臺，建成匯集679萬條數據的基層治理數據庫，試點縣平均報表數量壓減82.3%，基層干部工作方式從填表轉為維護數據臺賬，工作負擔大大減輕。
統一標準多方集成建設基層治理數據庫
過去基層的報表負擔有多重？昆明市官渡區關上街道黨工委書記高鋒梳理了一下，過去一年整個街道高頻報表有1578張、街道日均報表30多張。“很多表重復填報，多頭報送，有些還需要蓋完章再送過去，耗費了基層干部很大的精力。”如今，村（社區）工作人員日常只需定期維護18個基礎臺賬數據，部門所需信息通過“云表通”系統按需檢索、一鍵生成。
“云表通”如何破解基層報表難題？走進關上街道石虎關社區，登錄社區工作人員賬號，看到“云表通”綜合管理平臺上，轄區基礎信息、地理信息、人口信息、組織機構信息、治理力量信息等一目了然。
自“云表通”平臺啟動建設以來，省委組織部、省數據局牽頭組建工作專班，聯合民政、人社、農業農村、殘聯等相關部門，不斷完善建立滿足實際業務需求的基層治理數據庫數據字典，統一全省數據標準，建立基層治理數據庫。在此基礎上，按照“一縣一庫”方式，回流、采集包含基層人、房、企、事、物各類數據共享，實現基層數據“一次采集、動態更新、多方復用”。
以官渡區為例，通過全面摸排采集和省級數據回流，歸集“人、房、企、事、物”相關數據，以及民政、人社、衛健、殘聯等部門業務數據，建立統一標準、字段的數據庫，實現各部門、各業務條線數據共享復用。石虎關社區殘聯專干楊莉蓉說：“以前涉及殘疾人領取補貼、參加培訓等事宜，需要逐一核實情況填表上報，現在我辦理殘疾證或者有人前來變更信息時只需要維護更新6個臺賬就行，相關部門需要的數據可以直接從平臺調用或匯總數據計算生成。”
省數據局相關負責人形象地將這種數據取用方式稱為“一表生百表”。他說：“我們抓住基層填報表格的核心——人、房、企、事、物，延伸核心數據信息，基層不斷維護更新信息，形成一張邏輯上的大表，其他表格都是通過提取這張大表的數據來生成。”
嚴格準入
厘清權責大幅精簡報表數量
建立“云表通”平臺，形式上看是通過數據賦能轉變工作方式、實現流程再造，內核是捋清各領域的業務邏輯和數據應用范疇。從根本上減輕基層負擔，關鍵要從源頭上建立表格準入機制，明確什么表該報、什么表不該報。
省級工作專班指導試點縣（區）結合鄉鎮履職事項清單建立報表準入機制，全面審核各部門報表的準入清單，并建立舉報投訴清單外報表渠道，從源頭上杜絕無序向基層要表格。下發表格字段能通過“云表通”平臺共享、調用、匯總計算直接調用生成的，就“一鍵帶入”或“自動填報”。同時，通過“云表通”平臺實現所有報表申報、審批、登記、下發、填報、匯總、分析等運行全流程，杜絕報表體外循環。
目前，試點縣（區）通過對鄉鎮（街道）報表進行全量摸排、去重合并、字段拆解、數據共享，報表數量從平均1619張減少至286張。
楚雄彝族自治州南華縣通過將不屬于鄉鎮履職事項的表格去掉一批，業務相近、字段雷同表格合并一批，依據已有數據自動統計、計算一批等方式，將全縣原先的2142張表格壓縮到320張。
南華縣農業農村局下發的表格數量由原來的510張整合為98張，上架了56個臺賬維護信息，基本涵蓋了農業農村局所有的業務范疇。南華縣農業農村局工作人員葉海發說：“‘云表通’帶來的是徹底的工作方式轉變，不僅節省時間，也提高了數據準確性。”他介紹，過去村（社區）每月填報的“防返貧監測和幫扶動態管理情況統計表”，需由村（社區）、鄉鎮、縣逐一填寫上報，匯總到縣級至少需要1周時間，如今村（社區）、鄉鎮只需維護相關臺賬，表格可自動生成，縣農業農村局數據比對、審核后上報州農業農村局僅需1天時間。
東南大學派駐南華縣掛職副縣長李駿揚是人工智能專業方向的博士，目前負責南華縣數據賦能基層治理工作聯合專班工作。他評價“云表通”實現全覆蓋推廣后將是一種從實用角度建設的輕量式的“城市大腦”數據系統。“省級統籌，貫通州（市）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級實現數據共享，這在全國來說都是領先的。”
一屏統攬
讓基層服務更精準治理更高效
曲靖市馬龍區舊縣街道九龍社區常住居民有1700余人，流動人口達4000余人，基層社會治理難度大。九龍社區黨總支書記施路英說：“自從使用了‘云表通’平臺，各類人員信息都清楚了，我們走訪、慰問、調解矛盾糾紛等工作都有了抓手。”
“‘云表通’平臺的應用，讓服務觸角反應更智能。”馬龍區委組織部副部長曹曦介紹，該區還借助數據庫規范化管理流動黨員、掌握應急資源保障等，讓基層治理更加精準有效。
像馬龍區一樣，通過“云表通”建立基層治理數據庫，試點地區基層治理情況實現“一網統攬”、數據共享、動態更新，輕車壯馬，推動基層治理體系和治理能力現代化邁出一大步。
在化解基層矛盾糾紛方面，云南省依托“云表通”平臺對矛盾糾紛風險等級進行“紅黃綠”三色標注，通過走訪記錄功能，助力矛盾糾紛早發現、早預警、早化解。截至目前，協助排查風險723起，有力推動基層治理效能不斷提升。南華縣通過平臺歸集人房關聯信息，為網格員服務關愛“一老一小”工作提供便利。
以往流動黨員管理排查一直是基層黨組織的工作難點，如今依托基層治理數據庫中全量導入的人口數據，在“云表通”平臺對流入黨員進行標識，流動黨員閉環管理有了技術支撐。
“云表通”帶來信息互通、數據共享，大大提高了基層核實發放津補貼效率。過去，官渡區石虎關社區發放登記高齡補貼，主要由社區干部登門確認核實情況，或在微信群里發通知請滿足條件的高齡老人及親屬自行前往社區辦理，存在服務遺漏或信息滯后導致冒領的風險，多名工作人員一起干10天才能發完300多名老人的補貼。如今，社區只需1名專職人員在“云表通”平臺抓取符合條件的數據，上門1次進行補貼發放簽字，僅用6天就完成了高齡老人補貼登記發放工作。
一屏聯全域、一網精準治。“云表通”以解決報表“小切口”做好基層治理“大文章”。省委組織部相關負責人介紹，云南將進一步完善“云表通”移動端采集功能，統籌編制數據字典，優化人工智能大模型應用，推動基層治理數據庫用深用好。下一步，還將在各州（市）再選取部分縣（區）開展第二批試點，力爭年底前實現全省推廣運用。（記者 郎晶晶）
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