政府補、企業讓、社會融……多方合力守護老年人“幸福食光”
2025-05-30 17:45:16
來源：央視網
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目前，我國60周歲及以上老年人口達3.1億人。調查顯示，22.1%的老年人存在做飯難、吃飯難問題，尤其是失能、高齡、獨居等特殊困難老人助餐服務需求更加迫切。解決好這些老年人的吃飯問題，是提升老年人生活品質、增進老年人福祉的當務之急。2023年10月發布的《積極發展老年助餐服務行動方案》就提出，要把發展老年人助餐服務作為為民辦實事重要內容，緊密結合各地實際，積極穩妥、因地制宜加以推進。一年多來，各地的做法和進展怎么樣？記者在廣州和杭州進行了調查。
廣州市荔灣區圣地新天地一樓的一個餐廳里，午餐用餐高峰期排起了長隊。
公司職員陳先生：“有一天我偶然發現這里有一個長者飯堂，一開始以為只有老人才可以吃，沒想到年輕人也可以，我就特意過來吃了。”
年輕人說的長者飯堂，就是廣州的老年助餐服務機構。廣州自2016年率先探索開展老年助餐服務，長者飯堂外面都有藝術設計的“養”字和拄拐杖老年人的這個標志——有這個標志的飯堂，前些年只有老年人才能進入用餐。年輕人驚喜地發現，有長者飯堂標志的餐廳，如今竟然對他們也敞開了大門。
陳先生：“這里每天的菜都不一樣，而且菜又很清淡，比較符合本地人的口味。”
為什么這家主要為長者開放的飯堂對所有人都開放了呢？
荔灣區是廣州市老齡化程度最高的一個區，老年人口25萬，占到全區總人口的31%，為失能、高齡、獨居、空巢等特殊困難老年人提供養老服務的任務也最重。政府起初依托社區養老服務設施設置了長者飯堂，就是為特殊困難老年人提供助餐服務，讓他們每天能吃上熱乎飯。
按照廣州市老年助餐服務的政策規定，當地政府給予的補助優惠主要體現在每位老人的餐費補助：在長者飯堂購買老人套餐略低于市場價，刷老年卡還可以再享受政府每餐給予的優惠。長者飯堂這樣一種有利于困難老年人吃上飯的模式，隨著時間的推移，卻在可持續運營方面出現了問題。
廣州市荔灣區民政局老齡辦負責人李劍鋒：“在專做老人助餐服務時，的確有很多機構會承受運營的壓力，因為畢竟長者餐的定價比較低，服務的人群特定，只是針對老人家，營收就不多，對于后面怎么把服務提升，菜品做優這方面，會受到成本影響。因為光靠輸血，靠企業讓利這個事很難堅持下去。”
老年人越來越多，而服務的成本越來越高，有的長者飯堂只能勉強維持，有的甚至面臨停業退出的困境。
為老年人提供助餐服務的機構怎么能“自我造血”活下去并且活得好呢？很多地方都在探索出路。記者在廣州看到的是：把長者飯堂拓展轉型為社區食堂，從服務老年人拓展為服務全社區居民，年輕人雖然在社區食堂并不享受優惠價，但飯菜清淡健康安全，物美價廉就是吸引力。
既然面向更廣大的人群，長者飯堂就要在經營服務上下功夫，豐富飯菜種類，吸引更多居民來這里吃飯。
具備了自我發展的能力，長者飯堂就能為老人提供更優質的服務。與此同時，當地政府不僅給老年人餐費補助，給特殊困難老人會再給予送餐補助。廣州市根據老年人照護需求等級給予每份送餐費補貼2元或4元。南源社區飯堂現在每天要給社區33位困難老年人送餐。
家住源溪社區的劉阿姨76歲，七年前老伴去世，腿部有殘疾的她獨居生活困難，2024年9月開始，南源社區飯堂的員工每天給她送餐。
像劉阿姨這樣身體不便、獨居的老人，原本社區每周安排社工要進行入戶探訪。通過提供送餐補貼的方式，不僅解決了老年人“吃飯難”問題，也解決了針對特殊困難老年人居家健康安全的監測問題，把有限的社區資源整合起來了。
為老人服務投入大、公益性強，長者飯堂面向社區居民拓展服務后會不會側重于消費能力強的年輕人，而忽視老年人群體呢？對此，廣州市設置了監督機制，每個長者飯堂老人刷卡用餐數據會同步傳到民政部門，達不到要求數據的長者飯堂會被約談。
長者飯堂升級為社區食堂，是老年助餐服務機構可持續運營的一個有效途徑。那么，老年食堂能不能讓專業的社會餐飲企業直接來做呢？記者在杭州見到了這種探索。
一家位于杭州市西湖區繁華商業區主要服務寫字樓內青年群體的智能化無人餐廳，午餐高峰期能有四五百人同時用餐。無人餐廳即注冊用戶刷臉拿到餐盤，餐盤上有芯片，然后選餐、取餐、計費通過紅外掃描完成，全程自助不需要服務人員。在這家智慧餐廳非用餐高峰時段，記者見到有幾位老年人在熟練地自行選餐、取餐。
這些老年人并不是心血來潮來這里吃飯，因為這里同時也是一家老年食堂。這家名為中宙餐廳的智慧餐廳門口，有著“幸福薈”的標志。“幸福薈”是杭州市老年食堂的名稱標識，有這個標識的餐廳即承擔著所在社區內老年人優惠用餐工作。
中宙餐廳所在的西湖區是杭州市老齡化比較高的老城區，它所處的古蕩街道蓮花社區有1784名老年人，經過深入調研，街道2024年4月在蓮花社區內直接找到這家智慧餐廳。
杭州市西湖區民政局養老服務和老齡工作科科長何瀅：“專業的人做專業的事，我們要引入第三方專業做餐飲的企業來運營老年食堂，他們會把以往市場化的一些經驗植入老年食堂，老年食堂就可以可持續運營，提高老年食堂的餐食品質。”
讓專業的社會餐飲企業來經營老年食堂，不僅需要這家餐飲企業有穩定的營收，還要有服務社會的意愿，找到合適的并不容易。
中宙餐廳首先做適老化改造，地面全部進行防滑處理，桌椅改為沒有棱角型。無人餐廳里再增設一名服務員，增加、改造適合老人口味和要求的菜品。
讓社會餐飲企業做老年食堂，是借助其專業性而不是讓他們自己貼錢純做公益，西湖區相關部門對此不但有相應的補助和鼓勵政策，還整合了其他社會資源支持其可持續發展。
何瀅：“第一，根據老年人用餐補助人次對這個運營主體有補助政策；第二，我們可以去幫他們申請商用水電改民用水電；第三，我們跟外賣平臺也有一定的協議合作，如果這個食堂想要上一些外賣平臺，做外賣客流可以免收平臺傭金，上平臺之后為老年人送餐，也是跟外賣平臺有協議價的，配送費保持在5元以內。”
民政部養老服務司副司長李永新：“老年助餐服務工作是一項全新工作，要堅持因地制宜，有償服務，運營可持續。下一步，民政部將會同有關部門持續完善老年助餐服務政策措施，推動健全‘個人出一點、企業讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點’的多方參與機制，支持老年助餐服務機構實現穩定可持續的運營服務。”
從廣州年輕人進入長者餐廳，再到杭州長者進入大眾餐廳，這種相互融入的現象體現了老年助餐形式的多樣性。截至2024年底，全國老年助餐點數量達到了7.5萬個，各地因地制宜，老年助餐服務網絡不斷拓展，助餐服務模式日益豐富，助餐質量也不斷提升。同時我們看到，讓老人吃上飯，吃好飯，可持續運行是最關鍵的。所以，只有在規劃布局、服務供給、服務品質上多想辦法，才能讓更多長者享受幸福“食”光。
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