育兒“小切口” 補貼“大民生” 這項重大舉措惠及千萬家庭
2025-08-11 15:51:58
來源：央視網
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日前，有一項關系千家萬戶的重大政策公布實施，那就是《育兒補貼制度實施方案》（以下簡稱《方案》）。根據《方案》，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。這是一項全國性的重要民生政策，面向育兒家庭全國范圍全面直接發放現金補貼，有助于緩解家庭養育壓力。哪些家庭可以申領育兒補貼？補貼標準為何如此設定？預期會達成什么樣的效果呢？
2025年7月28日，《育兒補貼制度實施方案》正式發布。
根據《方案》，育兒補貼制度從2025年1月1日起實施，補貼對象為符合法律、法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒，至其年滿3周歲。育兒補貼按年發放，補貼標準為每孩每年3600元。
這是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發放的民生保障現金補貼，是一項惠民利民的重大舉措。
中國人民大學人口與健康學院教授宋健：“這一次的育兒補貼制度是制度性的安排，制度性安排就意味著長期性、穩定性和國家的權威性。現在的育兒補貼制度某種程度上也相當于是一個國家的承諾。就是國家非常重視生育這件事情，多主體的一個育兒成本共擔機制的建立。”
育兒補貼制度是一項全新的公共政策，涉及千家萬戶。發布之后，也引發了公眾的廣泛關注。
剛剛生產的宋女士和她先生已經想好這些補貼的錢可以花在什么地方。
宋女士：“小孩的奶粉錢、尿不濕錢這些，這個時候生剛好我的寶寶我們都說他是自帶口糧來的，給了我們一些積極反饋，在一定程度上增加了我們養育小孩的信心。”
什么樣的家庭可以領取育兒補貼，這一點尤其受到關注。按照《育兒補貼制度實施方案》，2022年1月1日以后出生的符合條件的嬰幼兒，都可以領取育兒補貼。這部分嬰幼兒按照應補貼月數折算計發補貼，發放到年滿3周歲。
育兒補貼不分城鄉、民族、區域，也不分一孩、二孩或者三孩，實現三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋，確保符合條件的嬰幼兒能夠平等享受補貼的待遇。
宋健：“在以前各地的這個探索實踐中，大多數的地區都是針對二孩三孩，所以學界也一直在呼吁因為一孩是最基礎的變量，因為沒有一哪來的二和三？在今年出臺的國家級育兒補貼制度中，一二三孩是一視同仁全部覆蓋的，這個是非常重要的一個亮點。”
現階段，國家育兒補貼的基礎標準為每孩每年3600元，至其年滿3周歲。這樣的標準是如何制定的呢？
宋健：“國家層面的這個補貼，我想更多的是起到一個兜底和基礎保障的作用。一方面國家給了這個基礎的補貼金額；另外，地方層面還有一定的彈性的，特別是對于發達地區，財政能力相對比較強的地區，它可以在國家標準上提高。”
按照工作計劃，各地將在8月下旬陸續開放育兒補貼申領，8月31日前各地全面開放育兒補貼的申領。
育兒補貼申領人是嬰幼兒的父母一方或者其他監護人。主要通過全國統一的育兒補貼信息管理系統線上申領；可以通過省級政務服務平臺的育兒補貼申領專區申領；也可以在支付寶、微信等第三方服務平臺申領。同時，育兒補貼也保留了線下辦理渠道和人工服務，因特殊原因無法通過線上申領的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉鎮、街道申領育兒補貼。
宋健：“國家的這個育兒補貼制度，它的申領方式相對比較靈活，是以線上申領為主，線下申領為輔。我覺得這充分考慮了現在的社會現實，還有特殊人群的需求。”
申領材料方面，由于育兒補貼信息管理系統和公安、民政、人力資源社會保障等部門建立了信息共享機制，實現大數據比對校核，因此可以最大限度精簡育兒補貼的申領材料。申領時只需提交嬰幼兒出生醫學證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養關系的必要材料，即可申領。
中國人口與發展研究中心主任賀丹：“在整個流程中辦理的材料盡量簡便，簡化手續，簡化認定的材料，這些都是最大程度做到便民利民。就是為了保障從頂層的制度設計到錢落袋為安的最后的一刻，都能夠做到資金運行的安全。然后老百姓對政策透明度，對政策的了解，還有我們的所有過程都可追溯、可評估。”
育兒補貼申領既能“不出門、隨手點、輕松辦”，又能線下辦理。通過“最小必要”原則，“數據多跑路”，群眾盡量少地提交材料，便捷的申領方式，使年輕父母們感受到國家的滿滿誠意。
育兒補貼制度的出臺，給不少家庭帶來觸手可及的實惠，而從長期來看，更是促進人口均衡發展的重要舉措。
我國是世界人口大國，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。
隨著經濟社會發展，我國總體上已由人口增量發展轉向減量發展階段，少子化、老齡化、區域人口增減分化特征明顯。
黨的十八大以來，黨中央始終高度重視人口問題，根據我國人口發展變化的實際情況，作出逐步調整和完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決策。
黨的二十屆三中全會《決定》提出“建立生育補貼制度”，2025年《政府工作報告》明確提出要發放育兒補貼。
自2021年以來，全國已有20多個省份在不同層級探索實施了育兒補貼相關政策，這在一定程度上減輕了當地家庭撫養幼兒的經濟負擔，受到群眾歡迎，取得積極成效。
賀丹：“育兒補貼制度，特別是育兒金的發放，它向社會傳達了幾個層次的政策信號。第一，是在全社會要倡導重視家庭建設，尊重生育價值的這種政策導向；第二個，在我們社會層面上也會凝聚更多的社會共識，形成更好的社會氛圍來支持養育孩子的家庭。”
北京大學國家發展研究院經濟學長聘副教授黃煒：“它有個引領性作用，說明我們的態度、我們的社會觀念在發生改變，我們的政府對生育的態度也在發生改變。”
作為一項普惠性、基礎性、兜底性的民生政策，育兒補貼惠及面廣、發放穩定，是貫徹落實以人為本、投資于人的具體實踐。
賀丹：“國家拿出真金白銀讓老百姓符合條件的育兒家庭都能夠直接享受到國家的這個福利政策，這個制度也是我們各部門貫徹中央提出來的，推動更多的資金資源投資于人的一項具體的政策舉措。”
育兒補貼制度作為支持生育的經濟政策，通過財政資金的精準發放，可以直接增加群眾的現金收入，幫助減輕家庭養育的負擔，在一定程度上緩解家庭養育孩子的經濟壓力。
不過，對年輕人而言，面對生育的問題，他們的負擔和壓力不止來自經濟方面。
宋女士：“醫療的、教育的這些，還有一些人力成本的壓力。”
蔣先生：“除了經濟上的壓力，我覺得最大的還是精力上的壓力，我們現在要扮演好子女、父母還有公司員工的多重角色，最難的就是平衡好工作和家庭之間的關系。”
中國人口與發展研究中心的相關研究表明，生育、養育、教育所需要的經濟成本、時間成本高，公共服務供給不足，是導致實際的生育行為和生育意愿之間存在差距的原因之一。
賀丹：“有生育意愿和生育打算的人，到底有多少的生育意愿轉化成為實際的生育行為。我們在監測調查過程中，我們就發現群眾未滿足的生育意愿還是挺高的，有一大部分是由于生育延遲。其他的就是很多現實的條件。”
為了適應人口發展新形勢，我國加快完善生育支持政策體系，不斷減輕家庭生育、養育、教育負擔，推動建設生育友好型社會，努力保持適度生育水平和人口規模，以人口高質量發展支撐中國式現代化。
2024年10月，國務院辦公廳印發《關于加快完善生育支持政策體系 推動建設生育友好型社會的若干措施》，提出了4個方面13項一攬子生育支持措施。
賀丹：“這個框架里面就把這個四個維度從經濟支持、時間支持，還有公共服務的支持、包括文化方面的引導和支持，有些政策是需要花錢、真金白銀投入的，有些是我們要做很細致的工作，給養育孩子的家庭給更多的方便，解決他的一些急難愁盼的問題。”
圍繞著這一攬子生育支持措施，一項項政策也正在落到實處。
在經濟支持方面，多渠道降低群眾生育、養育、教育成本；將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，并將扣除標準提高到每個子女每月2000元；提高生育醫療費用保障水平；擴大生育保險覆蓋面，將生育津貼直接發放給個人。
在時間支持方面，進一步完善生育休假制度，延長產假至158天及以上；設立15天左右的配偶陪產假、5—20天不等的父母育兒假。
在托育服務方面，進一步完善托育服務體系，加大普惠托育服務供給；婦幼健康服務方面，推進生育全程基本醫療保健服務，擴大分娩鎮痛服務覆蓋范圍，持續實施母嬰安全五項制度。
朝向生育友好型社會的發展趨勢，也被越來越多的年輕人們感受到。
生育問題既是關系民族發展的“國之大者”，又關系到每家每戶的“闔家幸福”。據介紹，實施育兒補貼制度將在減輕家庭養育的負擔、營造生育友好的社會氛圍、更好地保障和改善民生方面發揮積極的作用。但我們也要看到，育兒補貼只是我國完善、優化生育支持政策體系的其中一環，推動建設生育友好型社會，還需要在托育服務、教育、醫療等多方面持續發力。育兒補貼作為一項新的制度，相關部門還將持續深入調研，廣泛聽取意見，跟蹤評估效果，不斷地優化和完善政策措施。
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