農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”20載：補(bǔ)短板 提質(zhì)量 促均衡
2025-09-10 11:41:27
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“特崗計(jì)劃”(農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃)是國(guó)家為改善農(nóng)村義務(wù)教育師資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育均衡發(fā)展推出的重要政策。從第一批特崗教師招聘至今，該計(jì)劃已走過(guò)整整20載。20年來(lái)，“特崗計(jì)劃”已成為農(nóng)村義務(wù)教育階段師資補(bǔ)充的核心機(jī)制，其發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了這一政策的時(shí)代適應(yīng)性和問(wèn)題針對(duì)性，并取得了很大成效。未來(lái)，“特崗計(jì)劃”將在優(yōu)化中持續(xù)發(fā)揮作用。
充分體現(xiàn)政策的時(shí)代適應(yīng)性和問(wèn)題針對(duì)性
在20年發(fā)展歷程中，“特崗計(jì)劃”逐步擴(kuò)容深化，緊扣農(nóng)村教育發(fā)展的需求和國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)的目標(biāo)，取得了諸多成效。
很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)面臨合格師資難以補(bǔ)充和鞏固的困境，嚴(yán)重阻礙了義務(wù)教育質(zhì)量的提高和城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。為破解這一難題，2006年，教育部等多部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)“特崗計(jì)劃”。該計(jì)劃歷經(jīng)了試點(diǎn)啟動(dòng)、精準(zhǔn)施策、政策協(xié)調(diào)銜接三個(gè)階段。
在試點(diǎn)啟動(dòng)與規(guī)模擴(kuò)張階段(2006—2015年)，為破解西部農(nóng)村教育師資短缺難題，教育部、財(cái)政部、原人事部、中央編辦四部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)試點(diǎn)。2006年，該計(jì)劃首次招聘1.6萬(wàn)名高校畢業(yè)生，赴西部“兩基”(基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲)攻堅(jiān)縣農(nóng)村學(xué)校任教，崗位設(shè)置以初中教師為主、小學(xué)教師為輔，緩解了農(nóng)村教育師資不足、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題；2009年，實(shí)施范圍從12個(gè)省區(qū)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，擴(kuò)展至中西部22個(gè)省區(qū)的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣；2012年，進(jìn)一步聚焦教育薄弱區(qū)域，將11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、中西部國(guó)家級(jí)貧困縣等作為核心服務(wù)范圍，崗位設(shè)置也調(diào)整為“初中與小學(xué)教師協(xié)調(diào)補(bǔ)充”，更貼合基層教育實(shí)際需求；2013年，三部委聯(lián)合發(fā)文，明確“優(yōu)先安排特崗教師到教學(xué)點(diǎn)任教”，強(qiáng)化對(duì)偏遠(yuǎn)教學(xué)點(diǎn)的支持；2014年，針對(duì)性提出補(bǔ)充村小、教學(xué)點(diǎn)師資，同時(shí)重點(diǎn)解決體音美、外語(yǔ)、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師缺口；2015年，徹底剔除縣城學(xué)校設(shè)崗，將省級(jí)貧困縣納入覆蓋范圍，全力保障鄉(xiāng)村教育師資供給，政策覆蓋規(guī)模大幅提升。
在精準(zhǔn)施策階段(2016—2020年)，政策精準(zhǔn)度持續(xù)提升，并將特崗教師納入鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助范圍。2016年起，“特崗計(jì)劃”政策重心開(kāi)始轉(zhuǎn)向“老少邊窮島”地區(qū)，優(yōu)先滿足村小、教學(xué)點(diǎn)需求，并加強(qiáng)音體美、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師補(bǔ)充。2020年，中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較2019年有所提高，中、西部地區(qū)?崗位年人均補(bǔ)助分別從3.16萬(wàn)元、3.46萬(wàn)元提升至3.52萬(wàn)元、3.82萬(wàn)元；為優(yōu)先滿足“三區(qū)三州”等深度貧困縣需求，全年招聘特崗教師10.5萬(wàn)人，其中本科及以上學(xué)歷占比達(dá)82%，師范類畢業(yè)生占比超50%。
在政策協(xié)調(diào)銜接階段(2021—2025年)，加強(qiáng)道德與法治、體育與健康等學(xué)科師資補(bǔ)充，為鄉(xiāng)村教育振興提供穩(wěn)定支撐。2021年起，政策聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，實(shí)施范圍覆蓋原集中連片特困地區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等。2024年、2025年，政策持續(xù)向民族地區(qū)和邊境縣、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等區(qū)域傾斜。同時(shí)，2024年特崗教師的工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，中、西部地區(qū)?崗位年人均補(bǔ)助分別從3.52萬(wàn)元、3.82萬(wàn)元提高到3.88萬(wàn)元、4.18萬(wàn)元，并在2025年持續(xù)優(yōu)化，切實(shí)提升了特崗教師收入水平。
成為鄉(xiāng)村小學(xué)教師補(bǔ)充的主要途徑之一
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年，“特崗計(jì)劃”全國(guó)累計(jì)招聘特崗教師約118萬(wàn)人，覆蓋中西部22個(gè)省份1000多個(gè)縣、3萬(wàn)多所農(nóng)村學(xué)校(含村小、教學(xué)點(diǎn))，成為鄉(xiāng)村小學(xué)教師補(bǔ)充的主要途徑之一，實(shí)施效果顯著。
第一，“特崗計(jì)劃”的實(shí)施有效緩解了鄉(xiāng)村教師數(shù)量短缺的問(wèn)題，通過(guò)補(bǔ)充音體美、科學(xué)、信息技術(shù)等緊缺學(xué)科教師，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足國(guó)家規(guī)定課程。第二，該政策極大改善了鄉(xiāng)村教師結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。鄉(xiāng)村小學(xué)專任教師專科及以上學(xué)歷占比由2006年的53.61%提高到2024年的98.7%，本科及以上學(xué)歷教師占比達(dá)71.1%，特崗教師平均年齡為24.8歲，顯著優(yōu)化了農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷和年齡結(jié)構(gòu)。第三，該政策直接服務(wù)于我國(guó)基礎(chǔ)教育最薄弱的區(qū)域與人群，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)人群的教育質(zhì)量，促進(jìn)了教育公平。“特崗計(jì)劃”不僅緩解了農(nóng)村學(xué)校師資不足的問(wèn)題，也對(duì)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字等發(fā)揮了積極作用。
在人口結(jié)構(gòu)變化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略對(duì)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展和質(zhì)量提升的雙重驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村教師隊(duì)伍的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，數(shù)量短缺問(wèn)題已基本解決，提升教師隊(duì)伍質(zhì)量成為新發(fā)展階段的重心。
持續(xù)優(yōu)化、提高效能
面向2035年，數(shù)字技術(shù)和人工智能將更有效地賦能教師發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、優(yōu)質(zhì)特色的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)體系也將更加完善，農(nóng)村教師隊(duì)伍將實(shí)現(xiàn)整體提質(zhì)升級(jí)。最終，“特崗計(jì)劃”要為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供有力支撐，這些都對(duì)“特崗計(jì)劃”提出了新的更高要求。未來(lái)，“特崗計(jì)劃”應(yīng)在目標(biāo)、范圍和保障措施等方面不斷優(yōu)化。
筆者建議，要繼續(xù)設(shè)置特設(shè)崗位并實(shí)施招聘，精準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。聚焦加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍師資高質(zhì)量、精準(zhǔn)化供給目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化新趨勢(shì)、農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)性短缺等因素，科學(xué)設(shè)置崗位，強(qiáng)化音體美、心理健康、科學(xué)課等緊缺薄弱學(xué)科教師補(bǔ)充，持續(xù)優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；完善特設(shè)招聘崗位，提高學(xué)歷等方面招聘準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，著力破解“所教非所學(xué)”等問(wèn)題；完善特崗教師專業(yè)發(fā)展支持體系，加強(qiáng)崗前職后培訓(xùn)，構(gòu)建特崗教師技術(shù)賦能體系，提升特崗教師數(shù)字素養(yǎng)和技能。
要健全激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。適時(shí)提高特崗教師工資，增強(qiáng)職業(yè)崗位吸引力，創(chuàng)設(shè)和諧積極的工作環(huán)境，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，讓特崗教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教。嚴(yán)格規(guī)范教師管理工作，提升特崗教師管理效能。加強(qiáng)留任管理，確保三年服務(wù)期滿、考核合格且愿意留任的特崗教師及時(shí)入編并落實(shí)工作崗位。同時(shí)，進(jìn)一步提升特崗教師隊(duì)伍數(shù)字化管理水平，以助力優(yōu)化特崗教師資源配置和精細(xì)化管理。
(作者：杜屏，系北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授)
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