充分發(fā)揮城市更新的帶動作用
2025-09-15 15:58:21
來源：經(jīng)濟日報
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高質(zhì)量開展城市更新，一個重要的目標是經(jīng)濟業(yè)態(tài)更加豐富。城市更新不僅讓人居環(huán)境明顯改善，還將對穩(wěn)增長、擴內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型起到積極作用。我們應(yīng)落實好城市更新的主要任務(wù)，加強支撐保障，發(fā)揮城市更新的帶動作用。
城市更新具有廣闊市場空間。城市更新的8項主要任務(wù)包括加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化。據(jù)統(tǒng)計，近兩年全國城市更新8項主要任務(wù)，每年投資項目數(shù)量穩(wěn)定在6萬個左右，完成投資額2.5萬億元以上。據(jù)業(yè)內(nèi)測算，“十五五”期間城市更新市場總?cè)萘考s20萬億元。其中老舊小區(qū)改造需投資8萬億元以上；城中村及危舊房改造總投資約2.5萬億元；地下管網(wǎng)升級投資約4萬億元，智慧管網(wǎng)改造占比將提升至30%；歷史文脈保護投資約2萬億元。
城市更新能有效帶動消費擴大內(nèi)需。我國城鎮(zhèn)現(xiàn)有房屋總量662億平方米，市政管網(wǎng)達360多萬公里，市政道路23萬條，橋梁9萬座，更新改造需求巨大。城市更新通過盤活利用低效土地與老舊建筑，可以直接帶動鋼鐵、建材等上游產(chǎn)業(yè)，同時促進家具、家電等領(lǐng)域消費。在老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、歷史文化街區(qū)等更新改造中，加強文化、旅游、餐飲、休閑娛樂等一體化打造，加強消費型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造多元消費場景，拉動消費、帶動就業(yè)。通過老舊小區(qū)改造等改善住房供給，能更好滿足人民群眾對好房子的需求，支持和推動房地產(chǎn)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。在城市更新中創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用綠色、低碳、智慧的新技術(shù)、新產(chǎn)品，有助于推動城市產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。
城市更新成為一些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要抓手。中國建筑集團是以房建、基建業(yè)務(wù)見長的企業(yè)，如今積極轉(zhuǎn)型投身城市更新。中國建筑集團編制《城市更新業(yè)務(wù)工作指引》，僅在北京市就承擔(dān)了2200萬平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，打造了北京中海大吉巷等城市更新項目。今年上半年，中國建筑城市更新項目新簽合同額1600余億元，同比增長10%，呈現(xiàn)規(guī)模化增長趨勢。不少房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)正積極行動，搶抓城市更新機遇。城市更新對企業(yè)有更高要求，具備咨詢、投資、建設(shè)、運營綜合能力的企業(yè)將在城市更新中更具優(yōu)勢。
城市更新將獲得更多政策和資金支持。今年6月，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2025年度中央財政支持實施城市更新行動評選結(jié)果公示，北京等20個城市入圍。未來幾年，中央財政計劃補助超200億元支持上述城市補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項，探索建立可持續(xù)的城市更新機制。我國安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、增發(fā)國債等資金支持地方開展城市更新項目。同時鼓勵民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等積極參與城市更新。金融機構(gòu)積極加大信貸投放力度支持城市更新，保險、信托等金融機構(gòu)通過債權(quán)投資、股權(quán)投資、物權(quán)投資等多種方式對城市更新提供金融支持。
城市更新將成為城市工作的重要抓手。在推進城市更新過程中，我們應(yīng)著眼于培育壯大城市發(fā)展新動能，因城施策增強城市發(fā)展動力，激活城市存量資源潛力，建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系，持續(xù)發(fā)揮城市更新對經(jīng)濟的帶動作用。（作者：亢舒）
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