陜西省石泉縣以信訪法治化開啟基層治理新篇章
2025-09-26 14:53:08
來源：民主與法制時報
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“民情賬本”寫滿法治答案
近年來，陜西省安康市石泉縣深入學習習近平法治思想，以深化“書記民情‘三本賬’”（以下簡稱“三本賬”）推進信訪工作法治化，充分發揮縣、鎮（部門）、村三級黨組織書記“關鍵人”作用，形成以問題和民意為導向的執政思維和治理體系，以信訪工作法治化開啟基層治理新篇章。
2021年，石泉縣“‘三本賬’——以人民為中心的縣域治理制度創新”入選全國社會治理創新典型案例；2022年5月，石泉縣榮獲“全國信訪工作示范縣”；2022年以來，石泉縣連續4年平安建設滿意度位居省市前列，先后被授予省級平安銀鼎和平安銅鼎。
織密民意網，民情全收集
“以前反映問題要跑好幾趟，現在打個電話、發個短信，書記就能看到。”談起“三本賬”帶來的便利，池河鎮合一村村民李女士深有感觸。為打通民意“堵點”，石泉縣首先從“建賬”破題，構建起“線上+線下”立體化民意收集體系。
線上，全縣公開縣、鎮（部門）、村三級黨組織書記手機號、民情熱線，群眾足不出戶就能提交訴求；線下，在全縣164個村（社區）設立“民情接待室”，每月固定“書記接待日”，同時組織網格員、村干部定期上門走訪，暢通十大民情收集渠道，重點收集老弱病殘群體、偏遠村組群眾的需求，確保“小眾聲音”不被忽視。
“不是所有訴求都混為一談，我們按‘意見建議、利益訴求、投訴舉報’分類登記，每筆‘賬’都明確牽頭書記、責任單位和辦理時限。”石泉縣信訪接待中心負責人介紹，對納入“三本賬”事項全部落實書記“四個親自”責任，即書記親自把關建賬、親自簽批交辦、親自督促辦理、親自審核辦理結果，通過“書記抓總、分級負責”，把責任壓實到“關鍵人”身上，杜絕“推諉扯皮”。2016以來，全縣累計收集各類訴求1.2萬余條，建檔率達100%。
“自全面推行信訪工作法治化以來，我縣以‘三本賬’制度和‘321’基層治理模式為依托，探索實施‘信訪前置’工作機制，扎實推進預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序五個法治化的要求。對收集的民情做到分清性質、明確管轄，轉辦督辦到位，依照法律規定和程序按時處理到位，對濫用職權、玩忽職守的堅決問責到位，對擾亂社會秩序的違法犯罪行為及時依法處理到位。”石泉縣委政法委相關負責人說。
錨定法治標，信訪精辦理
家住石泉縣城關鎮北街社區3組的陳先生沒有想到，自己通過“三本賬”反映北環路德莊火鍋店對面污水外溢，影響居民出行的問題，第二天就有人管了。這是石泉縣以法治思維“信訪辦理”的生動縮影。
“法治化辦理信訪事項的能力是‘必修課’。”石泉縣信訪局局長李萬軍表示，縣里定期組織三級黨組織書記學習《信訪工作條例》，開展“法治辦信”模擬演練，提升干部運用法律手段解紛的能力。同時，建立分層督辦機制，縣委書記緊盯“重難點賬”，鎮黨委書記跟進“未辦結賬”，村黨支部書記處理“簡易賬”，對超期未辦、群眾不滿意的訴求啟動“回頭看”，截至目前，共發出書面督辦提醒函35份、各類通報11期，提出改進意見3條，提出科學決策意見1條，推動98%的訴求在規定時限內辦結。
工作中，各級黨組織書記加入信訪工作法治化流程，建立“分類建賬—書記閱批—受理告知—快速交辦—嚴格督查—結果反饋—回復征詢—書記把關—銷號歸檔”的辦理流程。落實信訪工作人員首辦責任制，“一對一”全程服務，提供法律咨詢和法律援助。對復雜問題采取“一案三交”，交分管縣領導、承辦單位和屬地，共同推動問題解決。對信訪積案堅持“包案領導＋工作專班”推進機制，以“案清事明”推動“案結事了”，信訪積案化解率達到88%。
閉環驗實效，治理見真章
“賬清不清，群眾說了算。”在石泉縣，每一件“三本賬”事項辦理結束后，都會征詢群眾意見，群眾不認可的要重新辦理。
城關鎮“三本賬”臺賬編號為（2025）第一號的記錄顯示：1月17日，訴求人方先生反映，環城路看守所路口后面住戶及有關單位的污水排放滲透至其房屋，影響居住，請求處理。對此，石泉縣城關鎮政府1月26日答復，查明滲水的具體原因。如果是因公共排水管道漏水導致的滲水問題，一切費用由縣住建局承擔。送達回證顯示，訴求人同意上述意見。
對此，城關鎮黨委副書記張繼煥表示，2024年以來，全鎮已受理“三本賬”208件，辦結191件，正在辦理17件，辦結率91.8%，成功化解縣信聯辦交辦的4起信訪積案；受理12345工單729件，辦結726件，正在辦理3件，辦結率99.5%。
據了解，石泉縣在推進信訪工作法治化進程中，建立“三本賬”三色管理和“縣信訪局、縣委常委、縣委書記三線督辦工作機制”，日常工作由縣信訪局督促落實，落實情況實行納入季度平安建設重點督查，重大問題由分管縣委常委實時督辦，辦理不力的由縣委書記約談單位主要負責人，造成嚴重后果的移交縣紀委監委從嚴問責。近3年來，共追責問責辦理處置信訪工作不力黨員干部34名，其中黨紀政務處分8人、組織處理26人，推動依法處理滋事擾序、纏訪鬧訪等行為7起，有力維護了良好的信訪秩序，提升了基層治理質效。
數據顯示，推行“三本賬”以來，石泉縣信訪量同比下降42%，群眾對基層治理滿意度提升至96.8%，為縣域經濟社會高質量發展營造了和諧穩定的環境。
深化“三本賬”，處處有“楓”景
“太感謝村干部了，及時為我母親申請辦理了低保，現在每月481元錢都按時到賬，為我們減輕了家庭負擔……”
原來，家住饒峰鎮勝利村一組的楊先生，其母親因高血壓、糖尿病長期需要住院診治，今年7月22日，楊先生通過手機端向村“三本賬”申請農村低保，隨后網上提交了診斷證明、病歷和申請書，沒想到8月12日就審批下來了。
饒峰鎮勝利村黨支部書記楊臣忠坦言：“縣委書記有他的‘三本賬’，鎮黨委書記也有他的‘三本賬’，作為我們最基層的村黨支部書記，我也有我的‘三本賬’。群眾有什么訴求，有什么問題，我們都能第一時間掌握在自己的手中。今年上半年，累計排查各類矛盾糾紛5件，上報鎮綜治中心后，已通過到村聯調成功化解，此外，網格員調解鄰里糾紛6件。近3年來本村無一信訪案件上行到鎮，未發生一起治安、刑事案件和公共安全事故。”
據了解，近年來，石泉縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”，前移信訪工作關口，深入開展“深化源頭治理化解信訪矛盾”專項工作，充分運用綜治中心資源優勢，推進矛盾化解、社會穩定，消除風險隱患。發揮綜治中心“一站式”化解平臺作用，既抓程序推進、實質解決，依法受理規范辦理信訪事項，也加強對群眾的法治宣傳教育，依法規范群眾信訪行為，引導依法理性有序表達訴求。
“三本賬”制度充分發揮縣、鎮（部門）、村三級黨組織書記這一“關鍵人”的引領作用，切實解決群眾利益訴求等“關鍵事”，強化源頭治理，及時掌握社情民意，分類施策，確保“件件有落實、事事有回音”，真正做到“群眾說事、書記接事、組織辦事、安寧無事”。下一步，石泉縣將繼續深化“三本賬”機制，推動信訪工作法治化與基層治理現代化深度融合，讓群眾的急難愁盼件件有著落、事事有回音，繪就鄉村振興與縣域發展的美好畫卷。作者：單永昌
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