3萬億政府采購市場迎“新標準” 專家解讀
2025-10-09 11:24:34
來源：經濟參考報
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原標題：明確本國產品標準 內外資企業一視同仁 3萬億政府采購
近日，國務院辦公廳印發《關于在政府采購中實施本國產品標準及相關政策的通知》（以下簡稱《通知》），自2026年1月1日起施行。“借鑒國際經驗，制定出臺《通知》是細化落實《中華人民共和國政府采購法》的要求，是完善政府采購制度的重要舉措，也是落實政府采購領域外資企業國民待遇的務實行動，對于加快構建統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，保障各類經營主體平等參與政府采購活動，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境具有重要意義。”財政部有關負責人在答記者問時表示。
我國政府采購市場規模龐大，根據財政部已披露數據，2023年全國政府采購規模為33929.6億元。為建設統一開放、競爭有序的政府采購市場體系，構建市場化、法治化、國際化營商環境，財政部研究起草并于去年12月5日發布了相關征求意見稿。
《通知》明確，政府采購中的本國產品標準，是指產品在中國境內生產，且產品的中國境內生產組件成本占比達到規定比例要求，對特定產品還要求其關鍵組件、關鍵工序在中國境內生產、完成。該標準適用于政府采購貨物項目和服務項目中涉及的貨物。在政府采購活動中，給予本國產品相對于非本國產品20%的價格評審優惠。中華人民共和國締結或者共同參加的國際條約、協定對政府采購中本國產品政策另有規定的，按照有關條約、協定執行。
《通知》提出，自施行之日起5年內，財政部會同有關行業主管部門，在充分征求有關內外資企業、行業協會商會等方面意見的基礎上，分類施策、穩妥推進，分產品確定在中國境內生產的組件成本占比要求，以及特定產品的關鍵組件、關鍵工序相關要求，并根據不同行業發展情況，設置3年至5年過渡期，逐步建立政府采購中本國產品標準體系和動態調整機制。在分產品的中國境內生產的組件成本占比相關要求實施前，符合在中國境內生產要求的產品，在政府采購活動中視同本國產品。
《通知》強調，政府采購支持政策對國有企業、民營企業、外資企業等各類經營主體一視同仁、平等對待。各地區、各部門要加強統籌協調，不得出臺違反本通知規定的政策措施，在政府采購活動中不得指定品牌或者限制品牌注冊地、所有者，不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別以及其他不合理條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
根據《政府采購法》第十條明確規定，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。不過，我國此前對于什么是“本國貨物、工程和服務”一直沒有給出明確的界定。“本國產品標準的缺失，一方面可能將一些在中國境內生產且組件成本達到一定比例的產品排除在政府采購范圍之外，另一方面也可能將一些并非在境內生產或者境內生產組件成本比例并不高的產品納入了政府采購范圍之內，從而帶來實際上的不公平競爭。”中央財經大學財政稅務學院教授姜愛華表示，此次標準的出臺完善了政府采購法律制度，健全了政府采購本國貨政策體系。有利于我國建立與國際相接軌的政府采購規則同時，也將有助于增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，帶動全球政府采購供應商在更高水平的對外開放中獲得更多機遇、實現更好發展。
光大證券分析稱，新標準的推出意味著在未來政策采購的評審過程中，本國產品競爭力將顯著提升。從行業層面看，信息技術設備、醫療設備、辦公設備、交通設備以及工程設備等領域在政府采購中占有較高比重，政策的實施將有助于提升這些行業的市場份額和競爭力。隨著政策的逐步落實，國產設備相關行業將迎來新的發展機遇，預計在政策的推動下，國產設備行業技術創新和產品質量將得到顯著提升，行業整體競爭力將得到增強。（記者 韋夏怡）
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